Решение по делу № 12-97/2021 от 04.06.2021

Дело № 12-97/2021

УИД 22RS0067-01-2021-002860-11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Барнаул 15 июня 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Н.Е.Фролова в порядке подготовки к рассмотрению жалобы начальника КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» Котельникова Александра Михайловича на постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края Малыхина Д.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» Котельникова Александра Михайловича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края Малыхина Д.В. № от ДД.ММ.ГГГГ начальник КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» Котельников А.М. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Котельников А.М. обжаловал его в Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Исследовав материалы истребованного из инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края дела об административном правонарушении, судья приходит в выводу о неподведомственности жалобы Октябрьскому районному суду г.Барнаула.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление, вынесенное должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (ст.28.7 КоАП РФ).

Как следует из истребованных судом материалов дела об административном правонарушении, по результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края», заместителем начальника организационно-методологического отдела инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края Сабельфельд Т.В., осуществлявшим производство по делу, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение об истребовании из КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» сведений о должностном лице-руководителе КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» (информации о дате и месте рождения, паспортных данных, контактном телефоне, регистрации и месте фактического проживания), копий документов, подтверждающих его полномочия и определяющих объем должностных обязанностей, а также письменных пояснений о причинах и обстоятельствах выявленного административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ истребованные копии документов и письменные пояснения Котельникова А.М. поступили в Инспекцию и приобщены к материалам дела.

Иных процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, и требующих при этом значительных временных затрат, по делу произведено не было.

ДД.ММ.ГГГГ по делу составлен протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что административное расследование по данному делу фактически не проводилось.

Таким образом, местом его рассмотрения является место совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Котельников А.М. привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица и признан виновным в совершении административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии – невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Таким образом, при определении места совершения настоящего административного правонарушения и места рассмотрения дела необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих должностных обязанностей: <адрес>, что отражено как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении.

Согласно разъяснения, содержащегося в п.30 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол.

Таким образом, при определении территориальной подсудности дела по жалобе на постановление должностного лица необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция последнего. Юрисдикция должностного лица инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, рассмотревшего дело об административном правонарушении, распространяется на всю территорию Алтайского края.

Учитывая изложенное, рассмотрение настоящей жалобы по существу относится к полномочиям судей Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.4 КоАП РФ, если при подготовке к рассмотрению жалобы по делу об административном правонарушении судьей установлено, что жалоба не подведомственна данному суду, жалоба направляется со всеми материалами на рассмотрение по подведомственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

Жалобу начальника КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» Котельникова Александра Михайловича на постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края Малыхина Д.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» Котельникова А.М., направить со всеми материалами в Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края.

Судья Н.Е. Фролова