Решение по делу № 2-462/2023 от 25.05.2023

УИД37RS0021-01-2023-000459-94
Дело № 2-462/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Новиковой А.С.,

с участием:

прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора Царькова С.В.,

представителя ответчика – Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Забалуевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу поставить участок автомобильной дороги общего пользования, протяженностью 2,6 км., который не входит в автомобильные дороги «Хромцово-Голчаново» и «Душилово-Хромцово», на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного.

Исковые требования мотивированы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения требований федерального законодательства, в ходе которой было установлено следующее. В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Ивановской области, числятся автомобильные дороги: «Хромцово-Голчаново», протяженностью 8,1 км. идентификационный номер 24 ОП МЗ Н-350, и «Душилово-Хромцово», протяженностью 2,5 км. идентификационный номер 24 ОП МЗ Н-069, которые находятся в ведении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Между указанными автомобильными дорогами в границах земельного участка с кадастровым номером 37:19:000000:212 располагается участок автомобильной дороги протяженностью примерно 2,6 км. Постановлением администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> прекращено право пользования ОАО «Хромцовский карьер» земельным участком с кадастровым номером 37:19:000000:212. Вместе с тем, на данном земельном участке располагается участок автомобильной дороги общего пользования, протяженностью 2,6 км., который не входит в автомобильные дороги «Хромцово-Голчаново» и «Душилово-Хромцово» и не имеет собственника, в связи с чем находится в ненадлежащем состоянии и никем не содержится. Бездействие администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района в части принятия мер к постановке данного участка автомобильной дороги на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, направленные на защиту права за безопасность жизни и здоровья граждан, участников дорожного движения, передвигающихся по указанному участку автомобильной дороги.

В ходе рассмотрения дела на основании ст.ст. 40, 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Хромцовский карьер» (л.д. 1, 63).

В судебном заседании помощник Фурмановского межрайонного прокурора Царьков С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика - Администрации Фурмановского муниципального района по доверенности Забалуева Я.В. возражала против исковых требований Фурмановского межрайонного прокурора по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, согласно которым Распоряжением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области (далее – перечень). Под <№> в данном перечне (в редакции распоряжения от <ДД.ММ.ГГГГ>, т.е. в первоначальной редакции) значилась автомобильная дорога «Душилово-Хромцово-Голчаново» с идентификационным номером «24 ОП МЗ Н-069», протяженностью 13,2 км. Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, на основании обращения ОАО «Хромцовский карьер» было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в районе с. Хромцово, кадастровый номер 37:19:000000:212, общей площадью 109161 кв.м., ранее предоставленный ОАО «Хромцовский карьер» для обслуживания автодороги на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, в связи с включением автомобильной дороги «Душилово-Хромцово-Голчаново» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области, утвержденный Распоряжением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-рп. Распоряжением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> распоряжение Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» были внесены изменения, приложение к распоряжению было изложено в новой редакции. Согласно данной редакции перечня, под <№> значилась автомобильная дорога «Душилово-Хромцово» с идентификационным номером «24 ОП МЗ Н-069», протяженностью 2,5 км., под <№> значилась автомобильная дорога «Хромцово-Голчаново» с идентификационным номером «24 ОП МЗ Н-350», протяженностью 8,1 км. Таким образом, участок первоначальной автомобильной дороги «Душилово-Хромцово-Голчаново», протяженностью 2,6 км., был по какой-то причине исключен из состава автомобильной дороги, хотя она связывала несколько населенных пунктов на территории Фурмановского муниципального района. Следуя разъяснениям Министерства экономического развития РФ в своем письме от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> в результате раздела указанной автодороги должны были образоваться отдельные автомобильные дороги. Вместе с тем, отдельная часть автодороги протяженностью 2,6 км. не была присоединена ни к одному из вновь образованных линейных объектов. Полагала, что при разделе автомобильной дороги «Душилово-Хромцово-Голчаново» уполномоченным органом из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области был неправомерно исключен участок дороги протяженностью 2,6 км. Указывая на то, что данный участок дороги стал бесхозяйной вещью не в результате бездействия Администрации, просила отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Фурмановского муниципального района (л.д. 52-54, 55).

Представители ответчика Администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области и третьих лиц ООО «Хромцовский карьер», Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом; от Администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района в суд представлены возражения на исковые требования, аналогичные доводам Администрации Фурмановского муниципального района (л.д. 44, 58-60).

На основании ч.ч. 3 и 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом при данной явке лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,- защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

В силу п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пп. 6).

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3).

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Приказом Минэкономразвития России от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в соответствии с п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено, что в соответствии с Распоряжением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» в редакции распоряжения правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О внесении изменении в распоряжение Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области принадлежала автомобильная дорога «Душилово-Хромцово-Голчаново» с идентификационным номером «24 ОП МЗ Н-069», протяженностью 13,2 км. (<№> перечня).

В редакции Распоряжения Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» автомобильная дорога «Душилово-Хромцово-Голчаново» делится на две дороги: автомобильная дорога «Душилово-Хромцово» с идентификационным номером «24 ОП МЗ Н-069», протяженностью 2,5 км. (<№> перечня) и автомобильная дорога «Хромцово-Голчаново» с идентификационным номером «24 ОП МЗ Н-350», протяженностью 8,1 км. (<№> перечня).

Между указанными автомобильными дорогами в границах земельного участка с кадастровым номером 37:19:000000:212 располагается участок автомобильной дороги протяженностью 2,6 км. (л.д. 29-37).

Согласно информации Администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, данный участок дороги расположен на территории двух сельских поселений – на территории Хромцовского сельского поселения участок дороги протяженностью 1,4 км; на территории Широковского сельского поселения участок дороги протяженностью 1,2 км (л.д. 38).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что до <ДД.ММ.ГГГГ> указанный участок дороги входил в состав автомобильной дороги «Душилово-Хромцово-Голчаново», протяженностью 13,2 км, и числилась в реестре имущества, находящегося в собственности Ивановской области, с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-069.

Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, на основании обращения ОАО «Хромцовский карьер» было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в районе с. Хромцово, кадастровый номер 37:19:000000:212, общей площадью 109161 кв.м., ранее предоставленный ОАО «Хромцовский карьер» для обслуживания автодороги на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, в связи с включением автомобильной дороги «Душилово-Хромцово-Голчаново» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области, утвержденный Распоряжением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.

По сообщениям Администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области и Администрации Фурмановского муниципального района участок автомобильной дороги общего пользования протяженностью 2,6 км., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 37:19:000000:212, муниципальной собственностью не является, в аренду третьим лицам не передавался, бесхозяйным не признавался (л.д. 8, 10-11, 38, 45, 51).

Согласно информации Департамента управления имуществом Ивановской области, по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> в реестре имущества, находящегося в собственности Ивановской области, отсутствуют сведения об объекте: участок автомобильной дороги общего пользования протяженностью 2,6 км, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 37:19:000000:212, который не входит в автомобильные дороги «Хромцово-Голчаново» и «Душилово-Хромцово» (л.д. 43, 57).

Таким образом, бесспорно установлено, что на территории двух сельских поселений – Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района и Широковского сельского поселения Фурмановского муниципального района расположен участок автомобильной дороги общего пользования, протяженностью 2,6 км, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 37:19:000000:212. Мер по постановке указанного участка автомобильной дороги на учет как бесхозяйного и по оформлению права собственности на данный участок автомобильной дороги администрациями сельских поселений Фурмановского муниципального района не принимается. Данный участок автомобильной дороги находится в ненадлежащем состоянии и никем не содержится.

Анализируя и оценивая в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности поставить участок автомобильной дороги общего пользования протяженностью 2,6 км., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 37:19:000000:212, и который не входит в автомобильные дороги «Хромцово-Голчаново» и «Душилово-Хромцово» на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного являются законными и обоснованными.

При этом, поскольку спорный участок дороги находится на территории двух сельских поселений обязанность по его постановке на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного суд возлагает на Администрацию Фурмановского муниципального района; в удовлетворении исковых требований к Администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района суд отказывает.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

При этом в случае если исполнение решения суда в указанный срок окажется затруднительным, ответчик не лишен права обратиться в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки его исполнения в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность в течении 3 месяцев с дата вступления решения в законную силу поставить участок автомобильной дороги общего пользования протяженностью 2,6 км., который не входит в автомобильные дороги «Хромцово- Голчаново» и «Душилово-Хромцово» на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного.

В удовлетворении исковых требований к Администрация Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области отказать.

Фурмановская межрайонная прокуратура ИНН 3729009991.

Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области ИНН 3705001560.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>.