Решение по делу № 2-2700/2017 от 15.11.2017

Дело № 2-2700/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 08 декабря 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Середенко С.И. при секретаре Сорокиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алимовой Елены Владимировны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, утверждённого протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №; о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Алимова Е.В. обратилась в Ступинский городской суд Московской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным решение, утвержденное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на ответчика обязанность включить в её специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 мес.) в должности медсестра палатная онкологического отделения Ступинского ТМО: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в календарном исчислении в должности медсестра палатная онкологического отделения Ступинского ТМО: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности медсестра палатная онкологического отделения стационара Ступинской ЦРБ (время нахождения на курсах повышения квалификации): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истица обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, утверждённым протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. В её специальный стаж территориальным органом Пенсионного фонда РФ не были включены в календарном исчислении периоды работы истца в должности медсестра палатная онкологического отделения Ступинского ТМО, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет - 04 года 00 месяцев 29 дней (в льготном исчислении не принято 02 года 00 месяцев 14 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет - 20 дней (в льготном исчислении не принято 10 дней).

Вышеуказанные периоды ответчиком не были приняты в льготном исчислении, так как пункт 1 Перечня структурных подразделений государственный и муниципальных учреждений здравоохранения… и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев предусмотрены операционные медсестры. Должность «медсестра палатная» в перечисленных выше отделениях не предусмотрена п. 1 Перечня. Кроме этого, списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения ТМО не предусмотрено. Истец не согласилась с решением ответчика по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Также в специальный стаж истца территориальным органом Пенсионного фонда РФ не были включены в календарном исчислении периоды работы истца в должности медсестра палатная онкологического отделения Ступинского ТМО, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 06 месяцев 23 дня.

Вышеуказанные периоды не принимаются в льготном исчислении, так как пункт 1 Перечня структурных подразделений государственный и муниципальных учреждений здравоохранения… и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев предусмотрены операционные медсестры. Должность «медсестра палатная» в перечисленных выше отделениях не предусмотрена п. 1 Перечня. Кроме этого, списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения ТМО не предусмотрено. Истец не согласилась с решением ответчика по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Также в специальный стаж истца территориальным органом Пенсионного фонда РФ не были включены в календарном исчислении периоды работы истца в должности медсестра палатная онкологического отделения стационара Ступинской ЦРБ (время нахождения на курсах повышения квалификации): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 06 дней.

По мнению УПФ по Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в специальный стаж не включаются. Истец не согласилась с решением ответчика по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истицы Алимовой Е.В. – Гаркин С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области Блохина О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.

Статьёй 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Исходя из положений пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как следует из решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области, утверждённого протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, истица Алимова Е.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в указанный территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», однако ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж истицы включено по Варианту №2 - 23 года 03 месяца 19 дней её трудовой деятельности.

При этом ответчиком в специальный стаж истицы не был включен в календарном исчислении период её работы в должности в должности медсестра палатная онкологического отделения Ступинского ТМО, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет - 04 года 00 месяцев 29 дней (в льготном исчислении не принято 02 года 00 месяцев 14 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет - 20 дней (в льготном исчислении не принято 10 дней) (л. д. <данные изъяты>).

Согласно записям в трудовой книжке истицы в спорные периоды свою трудовую деятельность она осуществляла в указанной должности и указанном учреждении (л. д. <данные изъяты>).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Из постановлений Постановление Правительства РФ №464 и №1066 от 22.09.1999 N 1066 (ред. от 19.02.2001) "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", исходя из их буквального толкования, следует, что периоды работы врачей и среднего медицинского персонала до 1 ноября 1999 года могут быть исчислены в льготном порядке независимо от наименований и квалификационных характеристик медицинских должностей.

Должность медицинская сестра относится к среднему медицинскому персоналу (Приказ Министерства здравоохранения СССР от 09 сентября 1964 года №9, Приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 года №377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781).

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1999 года №28 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений» онкологическое отделение больницы входит в перечень подразделений стационаров хирургического профиля.

Истец работала в онкологическом отделении в период, не принятый к зачету с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ, т.е до ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы должны быть исчислены в льготном порядке.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 (ред. от 19.02.2001) "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы после 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Подпунктом "б" пункта 5 Правил предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Согласно пункту 1 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, право на льготное исчисление стажа имеют, в частности, оперирующие врачи-специалисты всех наименований, операционные медицинские сестры отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений.

Аналогичное положение содержится в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В указанный период истец выполняла те же функциональные обязанности, что и в другие периоды, подлежащие к включению в льготном исчислении.

Отказ ответчика включить в специальный стаж истицы указанные периоды её работы необоснован и нарушает ряд положений Конституции РФ, а именно ст.ст. 8, 19, 35, 39, 55, устанавливающих равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение.

Ответчиком в специальный стаж истца не был принят в календарном исчислении периоды работы в должности в календарном исчислении период работы истца в должности медсестра палатная онкологического отделения Ступинского ТМО, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 месяцев 23 дня.

В соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.05.2001 года № 38 работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная, и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 упомянутого Закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в редакции от 26.05.2009 года) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в Списке в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

В соответствии с Положением о территориальном медицинском объединении, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.11.1993 года № 273 (раздел 1, пп. 1.1.), территориальное медицинское объединение (ТМО) – комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах.

Кроме того, в Постановлении Конституционного суда РФ № 11-П от 03.06.2004 года отмечено, что право на льготную пенсию имеют все лица, осуществляющие лечебную иную деятельность по охране здоровья во всех учреждениях здравоохранения.

При таких обстоятельствах суд считает незаконным решение ответчика в части отказа истице включить в её специальный стаж в календарном исчислении периоды работы в должности медсестра палатная онкологического отделения Ступинского ТМО, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком в специальный стаж истца не был принят в календарном исчислении периоды работы в должности в календарном исчислении период работы истца в должности медсестра палатная онкологического отделения стационара Ступинской ЦРБ (время нахождения на курсах повышения квалификации): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет - 06 дней.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы.

Прохождение истицей соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью её трудовой деятельности. За время нахождения истицы на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Деятельность, связанная с риском для здоровья людей, требующая постоянного совершенствования профессиональных навыков (в частности медицинская деятельность), обязывает работодателя проводить постоянное повышение профессионального уровня персонала. Каких-либо ограничений в части включения указанных периодов в специальный стаж законодательством не предусмотрено.

Деятельность, связанная с риском для здоровья людей и требующая постоянного совершенствования профессиональных навыков (в частности медицинская деятельность), обязывает работодателя проводить постоянное повышение профессионального уровня персонала.. Каких - либо ограничений в части включения указанных периодов в специальный стаж законодательством не предусмотрено, в том числе и Постановлением правительства РФ №516.

Кроме этого, в соответствии с Приказом Минздрава РФ №186 от 05 июня 1998 года, а также ранее действовавшими нормативными правовыми актами Минздрава, в целях совершенствования мер по стабилизации и развитию здравоохранения и улучшения качества оказываемой медицинской помощи в обязательном порядке 1 раз в пять лет средний медицинский персонал повышает свою квалификацию на курсах усовершенствования.

С учётом периодов, подлежащих включению в специальный стаж истицы, на момент её обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специальный стаж истца Алимовой Е. В. составил 30 лет 01 месяц 01 день, что является достаточным для назначения ей трудовой пенсии по вышеуказанным основаниям с момента обращения с заявлением.

При указанных обстоятельствах исковые требования Алимовой Е.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Алимовой Елены Владимировны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения –Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области, утвержденное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Алимовой Елены Владимировны в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 мес.) в должности медсестра палатная онкологического отделения Ступинского ТМО: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в календарном исчислении в должности медсестра палатная онкологического отделения Ступинского ТМО: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности медсестра палатная онкологического отделения стационара Ступинской ЦРБ (время нахождения на курсах повышения квалификации): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области назначить Алимовой Елене Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.И. Середенко

В мотивированном виде изготовлено решение суда 13 декабря 2017 года

Судья: С.И. Середенко