Решение от 27.11.2020 по делу № 2а-3870/2020 от 28.10.2020

Дело № 2а-3870/20

74RS0031-01-2020-008363-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Батуевой О.А.

при секретаре Медведевой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску Менакова Бориса Владимировича к Администрации города Магнитогорска о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении от 27 июля 2020 года № <номер обезличен>, возложить обязанность устранить допущенные нарушения,

                    У С Т А Н О В И Л:

Менаков Б.В. обратился в суд с административным иском к Администрации города Магнитогорска Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, указывая, что 13 июля 2020 года обратился в администрацию города Магнитогорска Челябинской области с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории города Магнитогорска в соответствии с Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области». Решением администрации города Магнитогорска от 27 июля 2020 года отказано в удовлетворении заявления и на необходимость предоставления дополнительных документов: 1) справки предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) на территории <адрес обезличен> у <ФИО>10; 2) правоустанавливающие документы на жилые помещения по адресам: <адрес обезличен>; 3) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>; 4) справки о наличии (отсутствии) на праве собственности жилых помещений у <ФИО>16 (Вороновой) И.А., <ФИО>10 на территории Республики Казахстан. С решением не согласен, поскольку членами его семьи является его супруга <ФИО>4, дети <ФИО>5, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>6, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>7, <дата обезличена> года рождения. Он зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>. <ФИО>8, <ФИО>5, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>6, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>7, <дата обезличена> года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес обезличен>, в доме, принадлежащем матери <ФИО>8 – <ФИО>10, однако в доме не проживают. На основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от <дата обезличена>, заключенным между ним и <ФИО>14, он, <ФИО>8, <ФИО>5, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>6, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>7, <дата обезличена> года рождения проживают в <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, жена и дети имеют регистрацию в указанной квартире (по месту пребывания). Требования администрации <адрес обезличен> о предоставлении: 1) справки предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) на территории <адрес обезличен> у <ФИО>10; 2) правоустанавливающие документы на жилые помещения по адресам: <адрес обезличен>; 3) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>; 4) справки о наличии (отсутствии) на праве собственности жилых помещений у <ФИО>17., <ФИО>10 на территории Республики Казахстан, а также установления факта проживания на территории г.Магнитогорска является незаконным. Просит суд признать незаконным решение администрации города Магнитогорска Челябинской области от 27 июля 2020 года об отказе в признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории города Магнитогорска. Возложить обязанность на администрацию города Магнитогорска устранить допущенные нарушения.

Административный истец Менаков Б.В., его представитель – адвокат Мерзляков Д.Н. в судебном заседании поддержали административный иск, доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации города Магнитогорска <ФИО>9 в судебном заседании доводы административного иска не признал, поддержал возражения, пояснив, что отказ администрации города Магнитогорска является законным, поскольку истцом не были представлены: правоустанавливающие документы на жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>; справка БТИ о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости <ФИО>10, совместно проживающей с членами семьи заявителя; документы, подтверждающие право пользования заявителем и членами его семьи жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>. Члены семьи административного истца не имеют постоянной регистрации в г. Магнитогорске.

Заинтересованные лица: <ФИО>8 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <ФИО>5, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>6, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>7, <дата обезличена> года рождения <ФИО>10 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.

Выслушав объяснения сторон, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив их, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 52 ч. 3 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Учет граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно осуществляется уполномоченным органом или органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области на основании письменных заявлений граждан в порядке, установленном настоящим Законом (ст. 1-1, Закон Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО).

В соответствии со статьей 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области", Устава города Магнитогорска, Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 12 июля 2012 года № 8993-П утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Магнитогорска муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории города Магнитогорска.

Муниципальная услуга по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляется по заявлению физических лиц, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории города Магнитогорска под нуждающимися в жилых помещениях понимаются граждане, признанные органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке (далее - учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях) могут быть приняты: молодые семьи, в которых возраст хотя бы одного из супругов на дату подачи заявления не превышает 35 лет, в том числе неполные семьи, состоящие из одного родителя (опекуна, попечителя), возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством).

В целях обеспечения права на первоочередное получение земельных участков на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть приняты многодетные семьи, в том числе неполные семьи, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, постоянно проживающие на территории города Магнитогорска не менее трех лет.

Пунктом 7 вышеуказанного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе: правоустанавливающие документы на жилое помещение, занимаемое заявителем и членами его семьи, а также на жилые помещения, находящиеся в собственности других членов семьи, проживающих совместно с семьей-заявителем (п. 4.3 таблицы пункта 7); справки организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости у гражданина заявителя, членов его семьи, а также на всех других совместно проживающих с ними членов семьи (п. 4.4 таблицы пункта 7); справки органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи (п. 4.5 таблицы пункта 7).

Отказ в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с п. 8 вышеуказанного регламента, допускается при не представлении в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего регламента.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

На основании ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании установлено, что 08 июля 2020 года, Менаков Б.В. обратился к Главе города Магнитогорска с заявлением о признании его и членов его семьи <ФИО>8, <ФИО>5, <ФИО>6 <ФИО>11, <ФИО>7 нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории города Магнитогорска (л.д. 69-77).

К заявлению предоставлены документы, из которых следует, что Менаков Б.В. зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен> (л.д. 80-81).

<ФИО>8, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>11, <ФИО>7 зарегистрированы, но не проживают по адресу: <адрес обезличен>. Собственником данного жилого помещения является <ФИО>12, мать <ФИО>8 (л.д. 96, 97, 120, 123, 129, 133, 137).

Жилой дом по адресу: <адрес обезличен>, принадлежит <ФИО>13 на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в доме усадебного типа со служебными, хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями в собственность граждан от 15 августа 2008 года (л.д. 140), земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, принадлежит <ФИО>13 на основании постановления Главы Муниципального образования «Боровский сельсовет» <номер обезличен> от 04 сентября 2002 года и договора дарения от 28 мая 2016 года (л.д. 151).

Договор дарения земельного участка от 28 мая 2016 года зарегистрирован 15 июля 2016 года, и как следует из выписки из ЕГРН, заключен он между <ФИО>8 и <ФИО>13 (л.д. 56, 117).

По месту пребывания <ФИО>8, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>11, <ФИО>7 зарегистрированы по адресу: <адрес обезличен> (л.д. 99, 124, 130, 134, 138 -81).

Согласно акту о проживании <ФИО>1, <ФИО>8, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>11, <ФИО>7 проживают по адресу: <адрес обезличен> (л.д. 152).

Квартира по адресу: <адрес обезличен> принадлежит на праве собственности <ФИО>14 (л.д. 153-158).

27 июля 2020 года Менакову Б.В. отказано в признании нуждающимися в жилом помещении, по п.п. 2 п. 9 Административного регламента предоставления администрацией города Магнитогорска муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории города Магнитогорска, утвержденного постановлением администрации города Магнитогорска 12 июля 2012 года № 8993-П, поскольку не предоставлены документы: 1) справки предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) на территории Челябинской области у Пономаревой В.Н.; 2) правоустанавливающие документы на жилые помещения по адресам: <адрес обезличен>; 3) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>; 4) справки о наличии (отсутствии) на праве собственности жилых помещений у <ФИО>16 (Вороновой) И.А., <ФИО>10 на территории Республики Казахстан.

06 ноября 2020 года Министерством имущества Челябинской области дано разъяснение, что при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, не требуется проверка на наличие (отсутствие) жилых помещений и иных объектов недвижимости в собственности граждан в отношении объектов недвижимости, расположенных за пределами Челябинской области, право собственности на которые зарегистрировано до 1998 года; в отношении объектов недвижимости, расположенных за пределами Российской Федерации (л.д. 54-55).

24 ноября 2020 года администрацией города Магнитогорска был изменен перечень документов на основании которого, 24 ноября 2020 года было отказано в предоставлении муниципальной услуги Менакову Б.В.

Для оказания муниципальной услуги о признании нуждающимися в жилом помещении Менакову Б.В. необходимо представить: 1) документы, подтверждающие, что местом постоянного жительства его и членов его семьи является город Магнитогорск (постоянная регистрация по месту жительства, решение суда об установлении факта проживания на территории города Магнитогорска); 2) договор приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>; 3) справку БТИ о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости на территории <адрес обезличен> у <ФИО>13; 4) документы, подтверждающие право пользования семьей жилым помещением по адресу: <адрес обезличен> (договор безвозмездного пользования, договор коммерческого найма либо другая форма, регулирующая право пользования жилым помещением) (л.д. 217-218).

    Из представленных документов Менаковым Б.В. для подтверждения права заявителя и членов его семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории города Магнитогорска, исходя из положений ст. 31 ЖК РФ следует, что членом его семьи является <ФИО>12, мать <ФИО>8, супруги заявителя, которая является собственником жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, и в котором зарегистрированы: <ФИО>8, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>11, <ФИО>7

Учитывая изложенное, администрацией города Магнитогорска обоснованно возложена обязанность на Менакова Б.В. предоставить для оказания муниципальной услуги о признании нуждающимися в жилом помещении договор приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>, а также справку БТИ о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости на территории Челябинской области у <ФИО>13

Обоснованно, в соответствии с действующим законодательством, поскольку <ФИО>8, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>11, <ФИО>7 зарегистрированы по адресу: <адрес обезличен>, а по адресу: <адрес обезличен> зарегистрированы по месту пребывания, на заявителя возложена обязанность предоставить документы подтверждающие, что местом постоянного жительства его и членов его семьи является город Магнитогорск (постоянная регистрация по месту жительства, решение суда об установлении факта проживания на территории города Магнитогорска); документы, подтверждающие право пользования семьей жилым помещением по адресу: ул. Доменщиков, д. 13/1, кв. 21 (договор безвозмездного пользования, договор коммерческого найма либо другая форма, регулирующая право пользования жилым помещением).

Учитывая изложенное, Менакову Б.В. администрацией города Магнитогорска обоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории города Магнитогорска.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска Менакова Б.В. к Администрации города Магнитогорска о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении от 27 июля 2020 года № <номер обезличен>.

Не имеется у суда и оснований для возложения на администрацию города Магнитогорска обязанности устранить допущенные нарушения, поскольку как установлено в судебном заседании при принятии решения муниципальный орган руководствовался Административным регламентом предоставления администрацией города Магнитогорска муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории города Магнитогорска, утвержденного постановлением администрации города Магнитогорска 12 июля 2012 года № 8993-П, административный истец, не предоставил полный пакет документов, предусмотренный вышеуказанным регламентом, что явилось основанием для отказа ему в предоставлении муниципальной услуги.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

                     Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.