Решение по делу № 5-1778/2021 от 28.04.2021

Дело № 5-1778/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Калининград 15 июня 2021 года

Судья Ленинградского районного суда г.Калининграда Подушкин О.В., при секретаре Антошиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», зарегистрированного по адресу: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2 (ИНН 7708503727, КПП 770801001, ОГРН 1037739877295, ОКПО 00083262, дата регистрации юридического лица - 23.09.2003),

УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2020 года в 20 часов 05 минут в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Мамоново Калининградской областной таможни, следуя из России в Польшу, прибыл грузовой железнодорожный состав №3513 индексом № 8622 559 1028 в количестве 48 вагонов с товаром - уголь каменный, перемещаемый от отправителя ПАО «Кузбасская топливная компания» (г. Кемерово, РФ) в адрес получателя КТК POLSKA SPOLKA Z.O.O. (г. Гданьск, Польша), в том числе железнодорожный вагон № 62074307. Сдающий перевозчик - ОАО «Российские железные дороги».

Перевозчиком ОАО «РЖД» в таможенный орган на товар, перевозимый в железнодорожном вагоне № 62074307, были представлены следующие товаросопроводительные документы: ж/д накладная № 29895418 от 09.11.2020, ДТ № 10006060/261020/0100240, согласно которым перемещается товар: уголь каменный битуминозный прочий марки «домсш» насыпью, весом брутто 69400 кг.

В ходе визуального осмотра было установлено, что в вагоне №62074307 предположительно имеются конструктивные изменения, не предусмотренные заводом изготовителем. Данный вагон был отцеплен от состава и размещен в созданной временной зоне таможенного контроля, расположенной на железнодорожном пути № 7 в границах железнодорожной станции Мамоново Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

В ходе проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра (АТД № 10012120/201120/000019) было установлено, что в вагоне № 62074307 внутри металлической балки, расположенной вдоль верхней внутренней части вагона имеется вырез, закрытый металлической пластиной. Внутри данной балки обнаружены сокрытые от таможенного контроля товары: сигареты с фильтром марки «NZ Gold», производства Республики Беларусь, в пачках по 20 сигарет - 980 (девятьсот восемьдесят) пачек. Сигареты находились в пленке, упакованные по 30 пачек и обвязанные белым шпагатом. Доступ к сокрытым товарам стал возможен после перемещения внутри вагона части угля, после чего открылся доступ к металлической пластине, закрывающей доступ во внутреннюю полость балки и вытягивания сигарет из полости балки за шпагат.

Обнаруженная табачная продукция: сигареты с фильтром марки «NZ Gold», производства Республики Беларусь, в количестве 980 пачек, являющаяся предметом административного правонарушения, была изъята протоколом изъятия вещей и документов от 20.11.2020 и помещена в камеру хранения вещественных доказательств Калининградской областной таможни на таможенном посту MAПП Мамоново по адресу: 238450, Калининградская область, Багратионовский р-н, г. Мамоново, автопереход Мамоново 1, автомобильная дорога Калининград- Мамоново км. 50,6 по акту приема-передачи от 20.11.2020.

На железнодорожный вагон № 62074307, являющийся орудием совершения административного правонарушения, в соответствии со ст. 27.14 КоАП России наложен арест с запретом на распоряжение указанным вагоном.

Согласно заключению эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Калининград от 18.12.2020 № 12401003/0030453, по состоянию на 19.11.2020 на рынке Российской Федерации рыночная стоимость представленного на экспертизу товара: сигареты с фильтром марки «NZ Gold» - 980 пачек, составляла 71451 рублей 80 копеек.

Согласно заключению эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Калининград от 27.11.2020 № 12401006/0029904, представленный на исследование объект является железнодорожным четырехосным полувагоном модели 12-1295, номер «62074307», зеленого цвета. В месте сокрытия товара в конструкцию полувагона были внесены изменения, не предусмотренные заводом- изготовителем, а именно: верхней части кузова, с внутренней стороны в продольной балке изготовлено отверстие (вырез) прямоугольной формы размером сторон 345x100 мм, открывающее доступ во внутреннюю полость продольной верхней балки. Обнаруженное отверстие (вырез) в балке закрывалось лючком являющимся фрагментом кузова полувагона, образовавшимся после изготовления выреза. Изменения в конструкцию кузова полувагона произведены кустарным способом не на заводе-изготовителе, с применением ручного слесарного абразивного металлорежущего инструмента.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией жд накладной №29895418, копией декларации на товары № 10006060/261020/100240, копией акта таможенного досмотра № 10012120/201120/000019, протоколом изъятия вещей и документов от 20.11.2020, протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 20.11.2020, протоколом о взятии проб и образцов от 27.11.2020, заключениями экспертов ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Калининград от 27.11.2020 № 12401006/0029904 и от 18.12.2020 № 12401003/0030453, письмом Калининградской дирекции управления движением от 11.12.2020 № 3950/КЛНГ Д, письмом Калининградского ТЦФТО от 07.12.2020 № ИСХ-4885/КЛНГ ТЦФТО, от 15.01.2021 № ИСХ-158/КЛНГ ТЦФТО, от 28.01.2021 № ИСХ- 388/КЛНГ ТЦФТО, письмом Октябрьского ТЦФТО от 17.02.2021 № ИСХ-2487/ОктТЦФТО, письмом ПАО «Кузбасская топливная компания» от 03.12.2020 № 01-13-2416/01-18-2916, письмом ООО «Газпромбанк Лизинг» от 22.12.2020 № 01-2-2/375, письмом ООО «Модум-Транс» от 08.12.2020 № МТ-1208/16, письмом ООО «РЕЙЛ1520» от 13.01.2021 № РЕЙЛ-108-1, служебной запиской таможенного поста МАПП Советск от 03.12.2020 № 62-02-10/1918, протоколами опроса свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, письмом Псковского ЛО МВД России на транспорте от 12.03.2021 № 68/6-1298, письмом ФГП «Ведомственная охрана жд транспорта РФ» от 30.03.2021 № К-14/322, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.03.2021 и от 11.03.2021 и другими документами, находящимися в материалах дела об административном правонарушении № 10209000-1737/2020.

20.04.2021 в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, материалы дела направлены для рассмотрения в Ленинградский районный суд г.Калининграда.

В судебном заседании представители ОАО «РЖД» Шелемова Т.В. и Самусенко Г.С. не согласились с совершением Обществом вменного ему правонарушения, представили объяснения, просили производство по делу в отношении Общества прекратить.

Представитель Калининградской областной таможни ФИО23 полагал вину Общества в совершении административно правонарушения полностью доказанной материалами дела.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 27 п. 1 ст. 4 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС - ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (п.п. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

На основании п. 1 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 258, п. 4 ст. 272 и п. 2 ст. 281 ТК ЕАЭС.

Незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза - это перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со ст. 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации (п.п. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 1.4 Инструкции по техническому обслуживанию вагонов в эксплуатации (инструкция осмотрщику вагонов), утвержденной Советом по железнодорожному транспорту Государств-участников Содружества (Протокол от 21-22 мая 2009 г. № 50) и введенной в действие Распоряжением ОАО «РЖД» от 31.08.2009 № 1794р:

При техническом обслуживании вагонов проверяется: наличие деталей и узлов вагонов и их соответствие установленным нормативам; сроки ремонта; исправность автосцепного устройства, тормозного оборудования, буферных устройств, переходных площадок, специальных подножек и поручней, тележек, колесных пар, буксовых узлов, рессорного подвешивания, привода генератора, климатической установки (для пунктов формирования и оборота), наличие и исправность устройств, предохраняющих от падения на путь деталей и подвагонного оборудования; исправность рамы и кузова вагона.

На пунктах формирования и оборота поездов, а также ПТО промежуточных станций, определенных приказами железнодорожной администрации или владельца инфраструктуры, каждый вагон должен пройти техническое обслуживание с пролазкой и выполнением необходимого ремонта. Работники пунктов технического обслуживания, связанные с движением поездов должны в соответствии с технологическим процессом своевременно и качественно выполнять техническое обслуживание вагонов.

Согласно данной Инструкции по техническому обслуживанию вагонов в эксплуатации, перевозчик на всем пути следования в процессе перевозки осуществляет на сортировочных и промежуточных станциях техническое обслуживание вагонов.

В соответствии с Правилами коммерческого осмотра поездов и вагонов (утв. МПС РФ 29.12.1995 № ЦМ-360): пункт 1.7 - технологический процесс работы ПКО предусматривает качественный осмотр всех груженых вагонов в коммерческом отношении и порожних вагонов на предмет наличия остатков грузов, своевременное устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с Распоряжением ОАО «РЖД» от 31.12.2019 № 3116/р «Об утверждении Единого типового технологического процесса коммерческого осмотра вагонов и поездов на железнодорожных станциях» в ходе проведения коммерческого осмотра проверяется (п 2.1.1.):

соблюдение условий погрузки, в том числе: состояние и правильность размещения и крепления грузов на открытом подвижном составе; соблюдение габарита погрузки; наличие необходимых знаков, надписей и маркировок на вагоне, контейнере; соответствие фактической массы груза данным, указанным в перевозочном документе; и другие, касающиеся соблюдений условий погрузки;

состояние груза, в том числе: наличие выемок грузов; видимые следы порчи, повреждения, недостачи груза; и другие, касающиеся состояния груза;

исправность и состояние вагонов, контейнеров в коммерческом отношении, в том числе: исправность верхних разгрузочных люков; исправность загрузочных люков специализированных вагонов; исправность дверей; исправность кузовов вагонов (наличие повреждений, прорубов); исправность фитингов контейнеров; состояние упорных головок фитинговых платформ (приведение в рабочее положение); полное закрытие бортов, люков, дверей и наличие необходимых зазоров; наличие остатков ранее перевозимых грузов, не снятых реквизитов крепления и мусора; и другие, касающиеся состояния вагонов, контейнеров в коммерческом отношении.

Коммерческий осмотр проводится перед отправлением состава поезда на станциях погрузки, по прибытии на станциях выгрузки, а также в пути следования на пунктах коммерческого осмотра вагонов в поездах, постах коммерческой безопасности (далее - ПКБ) или постах коммерческой диагностики (далее - ПКД), на станциях формирования и расформирования поездов, не являющихся ПКО, ПКБ, ПКД, а также перед отправлением со станция временного отставления поезда от движения (п. 1.4 распоряжения ОАО «РЖД» от 31.12.2019 № 3116/р).

На основании вышеизложенного, работники ОАО «РЖД», в том числе при принятии груза к перевозке, промежуточных станциях по пути следования, а также на станции «Пыталово» согласно вышеуказанным инструкциям, должны были качественно проверить техническое состояние вагона, в том числе на предмет состояние кузова вагона.

При этом в силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2003 № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусматривает, что охрана грузов в пути следования и на железнодорожных станциях обеспечивается перевозчиком за счет собственных средств либо по договору с ведомственной охраной федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или другими организациями, за исключением обеспечиваемых грузоотправителями или грузополучателями охраны и сопровождения грузов в соответствии с Уставом железнодорожного транспорта либо договором.

Материалами дела подтверждается (АТД № 10012120/201120/000019), что товар «сигареты» был скрыт в внутри металлической балки, расположенной вдоль верхней внутренней части железнодорожного вагона № 62074307.

Вместе с тем в деле отсутствуют данные, что ОАО «Российские железные дороги» знало о перевозимых сигаретах и имело активное отношение к сокрытию сигарет от таможенного контроля.

Ненадлежащее выполнение обязанностей по контролю деятельности локомотивных бригад в т.ч. контролю наличия на локомотивах посторонних предметов не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.3 ст.29.10.КоАП РФ в постановлении но делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах. При неустановлении законного владельца вещей они передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения административного расследования и в судебном заседании установить собственника (собственников) табачной продукции, а также физическое лицо (лиц) фактически поместивших сигареты в технологические полости вагона, не представилось возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ – прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Товар - сигареты с фильтром марки «NZ Gold», производства Республики Беларусь, в количестве 980 пачек передать в собственность государства в соответствии с законодательством РФ.

Арест с запретом на распоряжение железнодорожным вагоном №62074307 – отменить.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский    районный суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                     О.В. Подушкин