Решение по делу № 2-1153/2015 от 02.04.2015

                                                                                                                      дело № 2-1153/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2015 г.                                            г. Камышин

    Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи    Раптановой М.А.,

с участием прокурора            Третьяковой М.Ю.,

при секретаре                 Смолиной Л.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Уметовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к определению порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Уметовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к определению порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, указав, что в силу п. 2 и п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изменениями, вступившими в законную силу 01.03.2015, в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) с 01.03.2015 г. полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, которые расположены на территории Уметовского сельского поселения, наделена администрация Уметовского сельского поселения. Правила землепользования и застройки Уметовского сельского поселения утверждены решением Уметовского сельского Совета от 01.08.2013 г. № 19.

Вопреки требованиям законодательства администрацией Уметовского сельского поселения до настоящего времени не определен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Уметовского сельского поселения.

Ссылаясь на ст. 11 Земельного Кодекса РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», прокурор просит суд:

Обязать администрацию Уметовского сельского поселения в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Уметовского сельского поселения.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Третьякова М.Ю. поддержала изложенные в исковом заявлении требования в полном объеме, добавив, что заявление предъявлено прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку законность осуществления полномочий органа местного самоуправления в сфере земельных правоотношений на территории сельского поселения затрагивает интересы неограниченного круга лиц. Отсутствие надлежащей правовой регламентации вопроса распоряжения земельными участками, в том числе при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не только является прямым нарушением действующего законодательства, но и может повлечь коррупционные проявления со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, нарушения прав субъектов предпринимательства при реализации соответствующих полномочий органом местного самоуправления. В силу положений Федерального закона «О противодействии коррупции» законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, отнесены к основным принципам противодействия коррупции.

Надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела администрация Уметовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. До судебного заседания от представителя ответчика Зацепилина М.Ю., действующего по доверенности с надлежащими полномочиями, поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В своем заявлении исковые требования признал в полном объеме, последствия, предусмотренные ст. ст. 173, 198 ГПК РФ, разъяснены и понятны. Данное заявление приобщено к материалам дела.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению.

Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных правах.

В силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

На основании ч. 1 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Уметовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, в том числе письменное заявление о признании иска, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изменениями, вступившими в законную силу 01.03.2015, в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, которые расположены на территории Уметовского сельского поселения, наделена администрация Уметовского сельского поселения.

В силу п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки Уметовского сельского поселения утверждены решением Уметовского сельского Совета от 01.08.2013 г. № 19.

Ввиду отсутствия у администрации Камышинского муниципального района соответствующих полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Камышинской районной Думой 24.03.2015 приняты решения № 22/82 и 22/83 об отмене соответственно решений Камышинской районной Думы № 32/174 от 11.11.2011 «Об утверждении новой редакции Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Камышинского муниципального района» и № 5/64 от 28.12.2005 «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности Камышинского муниципального района, и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Однако, как установлено в судебном заседании, администрацией Уметовского сельского поселения до настоящего времени не определен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Уметовского сельского поселения.

Отсутствие надлежащей правовой регламентации вопроса распоряжения земельными участками, в том числе при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не только является прямым нарушением действующего законодательства, но и может повлечь коррупционные проявления со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, нарушения прав субъектов предпринимательства при реализации соответствующих полномочий органом местного самоуправления.

Законность требований прокурора о понуждении к определению порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена подтверждается также письменным признанием иска администрации Уметовского сельского поселения Камышинского муниципального района.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В рассматриваемом случае требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения требований прокурора о возложении на администрацию сельского поселения обязанности определить порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории ....

При этом суд соглашается с позицией прокурора и считает, что в порядке ст. 206 ГПК РФ указанная обязанность должна быть выполнена в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательств невозможности исполнения требований в указанный срок стороной ответчика в нарушение статьи 56 ГПК РФ суду не представлено. При этом суд отмечает, что о заявленных требованиях прокурора ответчику было известно с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о получении администрацией экземпляра искового материала.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в срок, не лишен возможности поставить перед судом вопросы об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка его исполнения в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Уметовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к определению порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, удовлетворить.

Обязать администрацию Уметовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Уметовского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                  Раптанова М.А.