Решение по делу № 33а-15354/2019 от 15.08.2019

Судья Гимранов А.В. 16RS0045-01-2019-000029-88 Дело № 2а-415/2019 Дело № 33а-15354/2019 Учет № 022а АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 октября 2019 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Моисеевой Н.Н., Маликова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» на решение Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 6 февраля 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Мухаметдиновой Гузэль Фанельевны, Ямалеева Рустэма Фанельевича к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений г. Казани», начальнику муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений г.Казани» Галееву Н.Р. о признании незаконным и отмене уведомления ИЖС1/0/422 от 22 ноября 2018 года исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:50:220488:8, обязании исполнительного комитета муниципального образования г. Казани выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ....:8, расположенный по адресу: г.Казань, жилой массив Грабарский, <адрес>, площадью 724 кв.м, для строительства жилого дома, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление №ИЖС1/0/422 от 22 ноября 2018 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ....:6, расположенном по адресу г. Казань, жилой массив Грабарский, ул. <адрес>

В удовлетворении административного искового заявления в части обязания выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ....:6, расположенном по адресу: г.Казань, жилой массив Грабарский, ул.<адрес> отказать;

по апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» на дополнительное решение Авиастроительного районного суда г.Казани от 2 июля 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Мухаметдиновой Гузэль Фанельевны, Ямалеева Рустэма Фанельевича к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений г. Казани», начальнику муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений г. Казани» Галееву Н.Р. о признании незаконным и отмене уведомления ИЖС1/0/422 от 22 ноября 2018 года исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ....:8, обязании исполнительный комитет муниципального образования г. Казани выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ....:8, расположенный по адресу: г.Казань, жилой массив Грабарский, ул.<адрес>, площадью 724 кв.м, для строительства жилого дома, удовлетворить частично.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений г. Казани», начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений г. Казани» Галеева Н.Р. принять и рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ....:8, расположенном по адресу: г.Казань, жилой массив Грабарский, <адрес>, площадью 724 кв.м., для строительства жилого дома в соответствии с представленными административными истцами документами.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» Хафизова Н.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения Мухаметдиновой Г.Ф., высказавшейся против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мухаметдинова Г.Ф., Ямалеев Р.Ф. обратились в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об оспаривании уведомления от 22 ноября 2018 года №ИЖС1/0/422 исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ....:8, возложении на исполнительный комитет муниципального образования г.Казани обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 724 кв.м с кадастровым номером ....:8, расположенном по адресу: Республика Татарстан г.Казань, жилой массив Грабарский, ул. <адрес>, для строительства жилого дома.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены административные ответчики муниципальное казенное учреждение (далее – МКУ) «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и начальник МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» Галеев Н.Р.

6 февраля 2019 года судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» подали апелляционную жалобу на указанное решение суда от 6 февраля 2019 года, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

25 марта 2019 года административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» на решение суда от 6 февраля 2019 года принято к производству Верховного Суда Республики Татарстан.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 мая 2019 года апелляционная жалоба исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» на решение суда от 6 февраля 2019 года оставлена без рассмотрения. Дело направлено в суд первой инстанции для выполнения требований процессуального закона, предусмотренных статьей 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

2 июля 2019 года судом по делу принято дополнительное решение в вышеприведенной формулировке.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец Ямалеев Р.Ф. в суд не явился, заинтересованное лицо публичное акционерное общество (далее – ПАО) «Казанский вертолетный завод» своего представителя в суд не направило.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В силу пункта 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в частности только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).

Из материалов дела видно, что Мухаметдинова Г.Ф. и Ямалеев Р.Ф. являются участниками в праве общей долевой собственности с 1\2 долей в праве за каждым на земельный участок площадью 724 кв.м с кадастровым ....:8 и расположенный на нем жилой дом площадью 76,1 кв.м по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, жилой массив Грабарский, ул. <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером16:50:.... относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование: индивидуальный жилой дом.

Письмом ПАО «Казанский вертолетный завод» от 26 октября 2016года №30015 на обращение Мухаметдиновой Г.Ф. от 9 октября 2018 года о согласовании реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ....:8 дан ответ о том, что в соответствии с разработанным проектом об установлении привертодромной территории вертодрома Казань (Юдино) рассматриваемый земельный участок находится в зоне 3.1. – зона разрешенного строительства и реконструкции индивидуальной жилой застройки высотой до 13м и строительство согласовываемого объекта не окажет влияние на безопасность полетов.

13 ноября 2018 года Мухаметдинова Г.Ф. направила в исполнительный комитет муниципального образования г.Казани уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

22 ноября 2018 года в ответ на данное уведомление от 13 ноября 2018 года №ИЖС1/0/422 исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке на том основании, что земельный участок в соответствии со схемой планировочных ограничений Генерального плана г.Казани распложен в зоне с особыми условиями использования – в зоне запрета строительства ( в пределах малого круга полетов) ОАО «Казанский вертолетный завод».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права административных истцов, и с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о наличии оснований для признания его неправомерным и принял решение о частичном удовлетворении административного иска в части требования о его оспаривании, отказав в удовлетворении административного иска в остальной части требований.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Решение суда принято без должного учета указанных положений закона.

Как следует из материалов дела и из представленного административным ответчиком отзыва на административное исковое заявление оспариваемое уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от 22 ноября 2018 года выдано на основании информации, представленной МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», то есть оспариваемое уведомление от 22 ноября 2018 года составлено по согласованию с данным лицом.

Соответственно разрешение заявленных требований затрагивает права данного лица, однако МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» к участию в деле не привлечено.

Кроме того, постановлением исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 12 февраля 2019 года №524 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче уведомления при планировании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома исполнительным комитетом г.Казани (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.7 указанного Административного регламента муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" включено в перечень органов исполнительного комитета г.Казани и их структурных подразделений, согласование которых в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, требуется для предоставления муниципальной услуги и которое осуществляется органом исполнительного комитета г.Казани, предоставляющим муниципальную услугу.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 и пунктом 4 статьи 309 КАС РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В связи с изложенным дополнительное решение суда от 2 июля 2019 года по данному административному делу также подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции как производное от решения суда от 6 февраля 2019 года.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 6 февраля 2019 года и дополнительное решение Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 2 июля 2019 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё