Решение по делу № 2-46/2023 (2-479/2022;) от 28.12.2022

УИД № 60RS0025-01-2022-000882-59 дело № 2-46/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием заместителя прокурора Плюсского района Псковской области Белоногова А.Н.,

представителя ответчика Администрации Плюсского района Псковской области Соколовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Плюсского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плюсского района Псковской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении здания по адресу: Плюсский район, д. Нежадово, ул. Ветеранов, д. 38, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности выполнить мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении здания по адресу: Плюсский район, д. Нежадово, ул. Ветеранов, д. 38, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Плюсского района Псковской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» нарушены правила эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно - укрытия, расположенного в подвальном помещении здания по адресу: ул. Ветеранов, д. 38, д. Нежадово Плюсского района Псковской области. Согласно постановлению Администрации Плюсского района от 03.12.2019 № 281 ряд защитных сооружений гражданской обороны, в том числе, расположенное по адресу: ул. Ветеранов, д. 38, д. Нежадово Плюсского района переведены на эксплуатацию в качестве укрытий. Организацией балансодержателем объекта указана МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа». Прокуратурой установлено, что МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», эксплуатирующим указанное защитное сооружение гражданской обороны, не соблюдаются требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583. Выявленные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Учитывая изложенное, истец просил обязать МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении здания по адресу: Плюсский район, д. Нежадово, ул. Ветеранов, д. 38, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Плюсского района Псковской области.

В процессе рассмотрения дела заместителем прокурора Плюсского района Псковской области исковые требования были уточнены на основании статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). В уточненных исковых требованиях истец просит обязать Администрацию Плюсского района Псковской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в отношении защитного сооружения гражданской обороны - укрытия, расположенного в подвальном помещении здания по адресу: Псковская область, Плюсский район, д. Нежадово, ул. Ветеранов, д. 38, следующие действия: окрасить внутренние помещения и элементы инженерных систем ЗС ГО; установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды; установить аварийные резервуары для сбора фекалий; обеспечить ведение журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; нанести знаки обозначения ЗC ГО; выбрать и обозначить маршруты движения к защитному сооружению указателями; указать на дверях и ставнях ЗС ГО их порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583.

В части требований, заявленных к МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», истец представил заявление об отказе от иска, указав, что надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация Плюсского района Псковской области.

Определением суда от 02.03.2023 производство по делу по иску заместителя прокурора Плюсского района в части требований к МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» прекращено.

В судебном заседании заместитель прокурора Плюсского района Псковской области Белоногов А.Н. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что поскольку здание, в котором находится защитное сооружение гражданской обороны, в оперативное управление не передавалось, обязанность по устранению выявленных проверкой соблюдения требований законодательства о гражданской обороне нарушений должна быть возложена на Администрацию Плюсского района, так как собственником указанного здания является муниципальное образование «Плюсский район».

Представитель ответчика Администрации Плюсского района Псковской области Соколова Е.О. заявленные заместителем прокурора требования признала частично. В части доводов о несоблюдении требований законодательства в области гражданской обороны в отношении спорного укрытия, а также наличия на стороне администрации обязанности по содержанию данного объекта, возражений не предъявила. Просила увеличить заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений до конца 2023 года, в связи с необходимостью решения вопроса о выделении дополнительных денежных средств на заседании Собрания депутатов района.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309), определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 и пункту 4 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относится укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

В силу пункта 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В рамках предоставленных полномочий приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583), требования которых согласно пункту 1.2 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - убежищ, противорадиационных укрытий (далее - ПРУ) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что 20.12.2022 прокуратурой Плюсского района Псковской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлены нарушения правил эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно укрытия, находящегося в подвальном помещении здания, расположенного по адресу: ул. Ветеранов, д. 38, д. Нежадово Плюсского района Псковской области.

Как установлено проверкой, в нарушение пункта 3.2.8 Правил № 583 стены, потолки и перегородки внутренних помещений защитного сооружения не окрашены.

В соответствии с пунктом 3.2.10 Правил № 583 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В нарушение пункта 3.2.10 Правил № 583, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета, соответствующие нормативным требованиям.

Вопреки требованиям пункта 3.2.20 Правил № 583 напорные емкости аварийного запаса питьевой воды отсутствуют, проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток не обеспечен.

В нарушение требований пункта 3.2.23 Правил № 583 аварийные резервуары для сбора фекалий не предусмотрены.

В нарушение пункта 3.6 Правил № 583 не обеспечено обязательное ведение документации по осуществлению необходимого контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию ПРУ, так журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) не заполнен.

Согласно пункту 6.2.1 Правил № 583 все ЗС ГО подлежат обозначению. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см.

В нарушение пункта 6.2.1 Правил № 583, на ЗС ГО соответствующие требованиям обозначения отсутствуют.

Не соблюдаются нормы пункта 6.2.2 Правил № 583, в соответствии с которым на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь №1», «Ставень №2» и т.д.; маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения. Маркировка ЗС ГО не произведена.

Пунктом 6.2.3 Правил № 583 закреплено, что маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО. Игнорируя данную норму, обозначения маршрутов к ЗС ГО отсутствуют.

Таким образом, из материалов проверки следует, что в настоящее время, рассматриваемое защитное сооружение гражданской обороны не отвечает необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В судебном заседании установлено, что по сведениям единого государственного реестра недвижимости, правообладателем здания с кадастровым номером № 60:16:0070104:94, расположенного по адресу: Псковская область, Плюсский район, д. Нежадово, ул. Ветеранов, д. 38, площадью 612,7 кв.м, количество этажей, в том числе подземных - 2, назначение - нежилое, наименование - школа, является муниципальное образование «Плюсский район» Псковской области.

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества от 02.06.2022 № 1088, рассматриваемое здание является собственностью МО «Плюсский район».

Наличие в указанном нежилом здании защитного сооружения гражданской обороны подтверждено паспортом убежища (противорадиационного укрытия) от 27.08.2008, согласно которому, защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1987 году, рассчитано на 50 человек.

Постановлением Администрации Плюсского района от 03.12.2019 № 281 защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ул. Ветеранов, д. 38, д. Нежадово, Плюсского района (инвентарный номер 3-18-60) переведено на эксплуатацию в качестве укрытия. Организацией балансодержателем указана МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа».

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела приложению к распоряжению Администрации Плюсского района от 25.04.2014 № 254-р «О приеме-передаче основных средств в оперативное управление МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», акту приема-передачи нежилого помещения от 25.04.2014, техническому паспорту нежилого помещения по состоянию на 20.01.2014, в оперативное управление МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» было передано нежилое помещение № 1004 общей площадью 77,5 кв.м, расположенное по адресу: Псковская область, Плюсский район, д. Нежадово, ул. Ветеранов, д. 38.

Рассматриваемое защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в подвальном помещении указанного здания, в оперативное управление не передавалось.

Как следует из пункта 9 Порядка № 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, в числе прочего, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

На основании пунктов 1.3, 1.7, 1.8 Правил № 583 обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны, их содержанию в состоянии пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее - Положение № 687).

В соответствии с пунктом 15.4 Положения № 687 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Исходя из вышеперечисленных норм, поскольку правообладателем здания, где находится защитное сооружение гражданской обороны, является муниципальное образование «Плюсский район», в оперативное управление или хозяйственное ведение ЗС ГО не передавалось, соответственно обязанность по его содержанию лежит на собственнике.

Как установлено в судебном заседании, ответчиком не оспаривается факт ненадлежащего содержания защитного сооружения гражданской обороны и объем выявленных нарушений требований законодательства, а также наличие его обязанности по содержанию данного объекта.

Факт несоблюдения требований законодательства в области гражданской обороны в отношении спорного укрытия достоверно подтвержден актом проверки прокуратуры от 20.12.2022.

Непринятие необходимых мер в области гражданской обороны нарушает требования федерального законодательства, а также права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Таким образом, обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорены ответчиком, в связи с чем, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

С учетом объема и сложности работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также принимая во внимание важность правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, срок для исполнения заявленных требований, указанный в исковом заявлении, суд считает реальным и разумным. При этом отсутствие бюджетных средств не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны. Кроме того, ответчик не лишен возможности увеличения сроков исполнения решения суда (отсрочка) при наличии соответствующих правовых оснований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Плюсского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плюсского района Псковской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию Плюсского района Псковской области ОГРН 1026002743337 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: окрасить внутренние помещения и элементы инженерных систем ЗС ГО; установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды; установить аварийные резервуары для сбора фекалий; обеспечить ведение журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; нанести знаки обозначения ЗC ГО; выбрать и обозначить маршруты движения к защитному сооружению указателями; указать на дверях и ставнях ЗС ГО их порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны - в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном в подвальном помещении здания по адресу: Псковская область, Плюсский район, д. Нежадово, ул. Ветеранов, д. 38, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев

Мотивированное решение составлено 03 марта 2023 года.