Решение по делу № 2а-4419/2017 от 06.06.2017

Дело № 2а-4419/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2017 года                   город Владивосток,

ул. Адмирала Фокина, 23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кутенёва ФИО13 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кутенев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> а также в утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, и возложении обязанности рассмотреть заявление Кутенёва СВ. о выделении земельного участка для ведения садово-огороднической деятельности в соответствии с законодательством РФ, учитывая инвалидность, а также то, что является ветераном труда и наличие других заслуг.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что дата. в адрес Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края было направлено заявление Кутенёва С.В., с приложением соответствующих документов, о выделении безвозмездно, как инвалиду 1 группы, земельного участка, ориентировочной площадью 1 384 кв.м., расположенного по адресу: Приморский <адрес> для ведения садово-огороднической деятельности. Испрашиваемый в заявлении земельный участок был выделен Кутенёву С.В. в дата как работнику <...> радиоцентра. дата. в адрес Кутенёва С.В. поступил ответ из Департамента с отказом в предварительном согласовании возможности предоставления испрашиваемого земельного участка. В своём отказе, Департамент делал ссылку на Закон Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», а также делалась ссылка на ранее существующее распоряжение в отношении испрашиваемого земельного участка за номером <...>. С данным отказом истец не согласен. В своём обращении в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Кутенёв С.В. испрашивал земельный участок, который он использует на протяжении более 50 лет для ведения садово-огороднической деятельности. Отказывая Кутенёву С.В. в удовлетворении обращения, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края ссылался на Закон Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». Однако, в соответствии с п.2 ст.10 вышеуказанного закона, земельные участки, находящиеся в государственной собственности Приморского края или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан в следующих случаях: - для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина): ветеранам труда. В приложении документов к заявлению Кутенёва С.В. в Департамент присутствует копия удостоверения ветерана труда, однако и этот факт во внимание не был принят при рассматривании обращения Кутенёва С.В. о предоставлении земельного участка. Согласно сведениям, размещённым и опубликованным на официальном сайте Администрации Приморского края в разделе - Постановления, распоряжения, приказы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - отсутствует распоряжение в отношении испрашиваемого земельного участка за номером <...>

Кутенёв С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Кутенёва С.В. на основании ордера адвокат ФИО14 требования искового заявления поддержала в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик – представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по доверенности ФИО15. возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения на административный иск, в котором указала, что заявителем испрашивался земельный участок безвозмездно, при этом в заявлении не уточнено, на какой именно вид права испрашивается земельный участок. В настоящее время ни федеральным законодательством, ни законодательством Приморского края не предусмотрен порядок и механизм первоочередного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов. Следовательно, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в общем порядке в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ). Кроме того, местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением департамента от <...> «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, местоположение участка : <адрес> в границах территориальной зоны застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), вид разрешенного использования: «малоэтажная жилая застройка (ИЖС)».мДепартамент считает, что отказ полностью соответствует действующему законодательству, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. Просила в заявленных требованиях отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п. 6 и п. 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в п. 6 и п. 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно статье 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) многодетным семьям, инвалидам II и III групп, семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида, а также ребенка, старше 18 лет, являющегося инвалидом I группы, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет, участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны.

Судом установлено, что Кутенев С.В. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о выделении безвозмездно, инвалиду 1 группы, земельного участка, ориентировочной площадью 1 384 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения садово-огороднической деятельности.

В обоснование заявления Кутенев С.В. указал, что испрашиваемый в заявлении земельный участок был выделен Кутенёву С.В. в дата., как работнику <...>.

Письмом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <...> Кутенёву С.В. сообщено о том, что предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка, а также утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории не представляется возможным, так как согласно представленным документам Кутенёв С.В. является инвалидом 1 группы, в связи с чем бесплатное предоставление в собственность земельных участков инвалидам 1 группы Законом Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» не предусмотрено.

Кроме того, местоположение земельного участка, планируемого к образованию, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее изданным распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <...> «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, местоположение участка: <адрес>

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Анализируя отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, а также утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу, что отказ Департамента является обоснованным, так как в заявлении не уточнено, на какой именно вид права испрашивается земельный участок.

Основания предоставления земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов льготным категориям граждан регламентируется Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», а предоставление таким категориям граждан земельных участков в аренду без проведения торгов Федеральным законом № 181 - ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В настоящее время ни федеральным законодательством, ни законодательством Приморского края не предусмотрен порядок и механизм первоочередного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов.

Следовательно, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в общем порядке в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением департамента от <...> «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, местоположение участка: <адрес> в границах территориальной зоны застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), вид разрешенного использования: «малоэтажная жилая застройка (ИЖС)».

Вышеуказанное распоряжение издано по распоряжению Кутенёва С.В. и является действующим.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

Таким образом, отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженный в письме от дата № 20/4683, является законным и обоснованным.

Учитывая, что в судебном заседании не установлено нарушение закона и прав истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░16 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – 10.07.2017░.

░░░░░                                        ░.░.░░░░░░░░