Решение от 05.09.2022 по делу № 2-2439/2022 от 18.08.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2022 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаулиной Е.А.,

с участием представителей ответчика государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области по доверенности Лобановой А.А., Тихонова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2022-001895-78 (производство № 2-2439/2022) по иску Шмакова Александра Михайловича к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

Шмаков А.М. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, указав в обоснование исковых требований, что с 22 апреля 1988 г. по 22 апреля 1989 г., а также с 16 апреля 1993 г. по 31 января 1998 г. проживал в <адрес>

15 ноября 2021 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в удовлетворении которого отказано в решении от 26 ноября 2021 г., в связи с не подтверждением необходимого периода проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С данным решением он не согласен, просил признать за ним право на назначение страховой пенсии по старости по основаниям пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включив периоды проживания с 22 апреля 1988 г. по 22 апреля 1989 г. и с 16 апреля 1993 г. по 31 января 1998 г. в населенном пункте, относившемуся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, и назначить данную пенсию с 15 ноября 2021 г.

Истец Шмаков А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил.

Представители ответчика государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области по доверенности Лобанова А.А., Тихонов А.О. в судебном заседании заявленные истцом требования не признали, просили отказать их удовлетворении по причине не представления надлежащих доказательств, подтверждающих факт проживания Шмакова А.М. в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, право на досрочную пенсию на дату обращения с соответствующим заявлением у истца не наступило, поскольку с<адрес> в котором истец в юридически значимый период состоял на регистрационном учете, не поименовано в соответствующем Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении Глава администрации Шадыкина Н.А. просила рассмотреть дело в ее отсутствие и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав объяснения представителей ответчика государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области по доверенности Лобановой А.А., Тихонова А.О., исследовав материалы настоящего и пенсионного дел, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, являющийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 этого же закона или Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, переселенные из зоны отселения и постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1.

Положениями статей 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.

Статья 35 указанного закона предусматривает, что пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшением возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

B примечании к статье 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 ноября 2021 г. истец Шмаков А.М. обратился в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в удовлетворении которого отказано в решении от 26 ноября 2021 г., в связи с не подтверждением необходимого периода проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку <адрес>, в котором истец в юридически значимый период состоял на регистрационном учете, не поименовано в соответствующем Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец Шмаков А.М. сослался на факт постоянного проживания в период с 22 апреля 1988 г. по 22 апреля 1989 г., а также с 16 апреля 1993 г. по 31 января 1998 г. в <адрес>, относящегося с даты катастрофы на Чернобыльской АЭС к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем приобрел право на назначение страховой пенсии по старости по основаниям пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Факт проживания истца Шмакова А.М. в указанные периоды в с<адрес> подтверждается справкой администрации муниципального образования <данные изъяты> области от 28 февраля 2022 г., паспортом серии <данные изъяты> номер №, выданным ДД.ММ.ГГГГ г. ТП УФМС России по <данные изъяты>.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом по Чернскому району Тульской области входил населенный пункт <адрес> в указанном Перечне отсутствовал.

Между тем, согласно Перечню населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений на территории Чернского района Тульской области (приложение 11 к Закону Тульской области «О переименовании муниципального образования «Чернский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Чернского района Тульской области» от 3 марта 2005 г. № 546-ЗТО) на территории Чернского района Тульской области в границах <данные изъяты> администрации имелся населенный пункт с наименованием «<данные изъяты>».

При этом, согласно указанному Закону Тульской области, населенный пункт, имеющий наименование «<данные изъяты>», на территории Тульской области отсутствует.

Ответ аналогичного содержания на запрос суда представлен в материалы дела главой администрации муниципального образования <данные изъяты> в котором также указано, что в соответствии с Законом Тульской области от 1 апреля 2014 г. № 2081-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Чернского района Тульской области и о внесении изменений в закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Чернский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Чернского района Тульской области», в перечне населенных пунктов, входящих в состав территории поселений на территории Чернского района Тульской области, к муниципальному образованию <данные изъяты> относится село <данные изъяты>. В распоряжении Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения» данный населенный пункт читается как «<данные изъяты>».

Отсутствие на территории Чернского района Тульской области населенного пункта «<данные изъяты>» и наличие населенного пункта «<данные изъяты>» (код населенного пункта №) подтверждается также Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК № по состоянию на 1 июля 2006 г.

Таким образом, поименованный в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, как расположенный в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом населенный пункт <данные изъяты> области является селом <данные изъяты> области.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд полагает установленным, что в период с 22 апреля 1988 г. по 22 апреля 1989 г., а также с 16 апреля 1993 г. по 31 января 1998 г. истец Шмаков А.М. проживал в населенном пункте, относящемуся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанным в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как населенный пункт «<данные изъяты>».

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно решению пенсионного органа, на дату обращения (15 ноября 2021 г.) истец Шмаков А.М. имел требуемый страховой стаж и величину индивидуального пенсионного коэффициента.

Таким образом, установив факт постоянного проживания истца с 22 апреля 1988г. по 22 апреля 1989 г., а также с 16 апреля 1993 г. по 31 января 1998 г. на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом, суд приходит к выводу о наличии у истца Шмакова А.М. права на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года, которое возникло у Шмакова А.М., с учетом его обращения в пенсионный орган, в возрасте 57 лет, то есть с 15 ноября 2021 г.

Рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ 15 ░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 22 ░░░░░░ 1988 ░. ░░ 22 ░░░░░░ 1989 ░. ░ ░ 16 ░░░░░░ 1993 ░. ░░ 31 ░░░░░░ 1998 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 15 ░░░░░░ 2021 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 9 ░░░░░░░░ 2022 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░