Решение по делу № 3а-116/2016 от 02.03.2016

3а-116/2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2016 года г.Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пашковского Д.И.,

при секретаре судебного заседания Еркаловой Я.В.,

с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Моргуна О.В.,

представителя административного истца – ООО "Искра-Энергосети" по доверенности Попова И.А.;

представителя заинтересованного лица - Региональной энергетической комиссии Красноярского края по доверенности Сутыриной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Искра-Энергосети" об оспаривании нормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

ООО "Искра-Энергосети" обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим п. 13 Приложения N 3 Приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 29.12.2015 N 643-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2011 N 565-п "Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края".

Региональной энергетической комиссии Красноярского края в письменных возражениях на административное исковое заявление указала на необходимость прекращения производства по административному делу в части оспаривания административным истцом отдельных положений приказа РЭК от 29.12.2015 N 643-п, ссылаясь на то, что данный приказ не является нормативным правовым актом и не может быть оспорен в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца – ООО "Искра-Энергосети" по доверенности Попов И.А. заявленное требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица - Региональной энергетической комиссии Красноярского края по доверенности Сутырина Л.А.. заявление требование не признала, настаивала на прекращении производства по административного дела.

Заслушав объяснения представитель административного истца, заинтересованного лица, заключение прокурора полагавшего, что производство по административному делу в части оспаривания отдельных положений приказа РЭК от 29.12.2015 N 643-п подлежит прекращению, Красноярский краевой суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемым Приказом РЭК Красноярского края от 29.12.2015 N 643-п внесены изменения в Приказ РЭК Красноярского края от 19.12.2011 N 565-п "Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края" и в частности утверждена необходимая валовая выручка сетевой организации - ООО "Искра-Энергосети" на 2016-2020 годы.

В соответствии с действующим законодательством величина необходимой валовой выручки учитывается органом регулирования (РЭК Красноярского края) при определении для регулируемой организации тарифов на электрическую энергию (производство, передачу), которые (тарифы) утверждаются нормативным правовым актом регулирующего органа, исходя из чего, величина необходимой валовой выручки может быть оспорена в рамках административного дела об оспаривании нормативного правового акта, которым утверждены тарифы для регулируемой организации.

Сама по себе величина необходимой валовой выручки, утвержденная Приказом РЭК Красноярского края от 29.12.2015 N 643-п, не может являться предметом самостоятельного оспаривания в отрыве от оспаривания нормативного правового акта, которым утверждены тарифы на электроэнергию для регулируемой организации, поскольку в случае признания судом того, что величина необходимой валовой выручки установлена органом регулирования с нарушением действующего законодательства, последнее обстоятельство не повлечет утрату юридической силы нормативным правовым актом об утверждении тарифов, т.е. вышеуказанное обстоятельство не будет иметь правовых последствий для ООО "Искра-Энергосети", так же как и судебное решение, вынесенное по административному иску об оспаривании необходимой валовой выручки.

В этой связи, Приказ РЭК Красноярского края от 29.12.2015 N 643-п сам по себе не нарушает права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, а также поскольку Приказ РЭК Красноярского края от 29.12.2015 N 643-п не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, данный Приказ не относится к нормативным правовым актам и не может быть оспорен по правилам главы 21 КАС РФ, устанавливающей порядок рассмотрения административных дел об оспаривании нормативно-правовых актов.

При таких обстоятельствах, данный приказ, по сути, представляет собой предписание конкретному юридическому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность, при этом не содержит в себе правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, а, значит, является ненормативным правовым актом.

Таким образом, производство по административному делу в части требований ООО "Искра-Энергосети" о признании недействующим п. 13 Приложения N 3 Приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 29.12.2015 N 643-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2011 N 565-п "Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края" подлежит прекращению.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами, и поскольку производство по административному делу подлежит прекращению, то уплаченная ООО "Искра-Энергосети" за его подачу государственная пошлина в размере <данные изъяты> следует возвратить административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО "Искра-Энергосети" о признании недействующим п. 13 Приложения N 3 Приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 29.12.2015 N 643-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2011 N 565-п "Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края" - прекратить.

Уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты> перечисленную по платежному поручению от 18.02.2016 N 155 – возвратить административному истцу ООО "Искра-Энергосети".

Определение может быть обжаловано в течение 15 дней путем подачи частной жалобы в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда.

Председательствующий Д.И. Пашковский