Решение по делу № 33а-3143/2019 от 09.04.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-3143

         строка № 021а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2019 года                                                                                               г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Ясинской И.И.,

судей Дёминой О.В., Кобзевой И.В.,

при секретаре Чернышовой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Хизвера Р.Г. на определение Левобережного районного суда г. Воронежа от                        27 февраля 2019 года о прекращении производства по административному делу по административному иску Хизвера Р.Г. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области о признании незаконным бездействия, связанного с нарушением сроков вручения либо направления копий определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Заслушав доклад судьи Дёминой О.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

(судья районного суда Шпакова Н.А.)

установила:

Хизвер Р.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Московской области) о признании незаконным бездействия, связанного с нарушением сроков вручения либо направления копий определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кондитерская фабрика «Победа».

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что он, не согласившись с ответом Управления Роспотребнадзора по Московской области по поводу проверки качества шоколадных конфет «Мишки в лесу», производимых ООО «Кондитерская фабрика «Победа», обратился с жалобой в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая дало поручение Управлению Роспотребнадзора по Московской области вернуться к рассмотрению ранее направленных им обращений. Управлением Роспотребнадзора по Московской области было назначено административное расследование в рамках дела об административном правонарушении в отношении ООО «Кондитерская фабрика «Победа». Однако ему как потерпевшему не были направлены копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Полагая бездействие административного ответчика незаконным, Хизвер Р.Г. обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением Левобережного районного суда г. Воронежа от 27 февраля               2019 года производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В частной жалобе Хизвером Р.Г. ставится вопрос об отмене определения суда от 27 февраля 2019 года по мотивам его незаконности, в связи с неправильным применением норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения частной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили, в удовлетворении ходатайства Хизвера Р.Г. об отложении судебного заседания отказано. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в силу части 5 статьи 1 не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях.

Суды не вправе рассматривать в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании решений, действий (бездействия), связанных с применением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Хизвер Р.Г. обратился в Управление Роспотребнадзора по Московской области с обращениями о несоответствии информации на маркировке шоколадных конфет <данные изъяты> фактическому составу изделия (использование эквивалентов масло какао), изготовитель ООО «Кондитерская фабрика «Победа».

Определением должностного лица Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области от 14 декабря 2018 года в отношении ООО «Кондитерская фабрика «Победа» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках административного расследования у ООО «Кондитерская фабрика «Победа» были истребованы необходимые сведения, получены соответствующие ответы.

Постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Московской области от 11 января 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кондитерская фабрика «Победа» по части 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, суд обоснованно исходил из того, что              Хизвер Р.Г. оспаривает действия Управления Роспотребнадзора по Московской области, связанные с производством по возбужденному на основании его обращения в отношении ООО Кондитерская фабрика «Победа» делу об административном правонарушении, что исключает возможность рассмотрения заявленных им требований в порядке административного судопроизводства. Данные требования подлежат рассмотрению по правилам, регламентированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют требованиям закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы частной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, сама по себе иная оценка автором жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Физическое лицо, являясь лицом, обратившимся в Управление Роспотребнадзора с указанием на нарушение обществом его прав и на наличие в действиях юридического лица события административного правонарушения, наделено в силу ст. 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе в соответствии с ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений, независимо от наличия (отсутствия) статуса индивидуального предпринимателя и экономической основы характера данного спора.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

    определение Левобережного районного суда г. Воронежа от 27 февраля                   2019 года оставить без изменения, частную жалобу Хизвера Р.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи