Решение по делу № 12-20/2020 от 01.10.2019

РЕШЕНИЕ 12-238/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» марта 2020 года Королевский городской суд Московской области

в составе председательствующего федерального судьи Ромашина И.В.

при секретаре Мамедове Э.З.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу юридического лица ООО «Северная строительная компания МО» на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» СитнинойЕ.В. № 325 от 15 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

15 июля 2019 года постановлением по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» СитнинойЕ.В. № Общество с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания МО» привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО «Северная строительная компания МО» привлечено к административной ответственности за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут выявлено нарушение на территории национального парка «Лосиный остров», выразившееся в нарушении соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства, установленного п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а именнов осуществлении ООО «Северная строительная компания МО» социально-экономической деятельности, выразившейся в строительстве ООО «Северная строительная компания МО» многоквартирных жилых домов (корпус №, корпус №) с помещениями общественного назначения на территории охранной зоны Щелковского лесопарка Национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, вблизи <адрес>, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России.

С указанными постановлением, не согласилось юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания МО», в связи с чем в лице представителя обратилось с жалобой на вынесенное 15.07.2019г. постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, в которой просит его отменить как незаконное, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному РКК «Энергия» по вопросу жилищного строительства на 3-ей территории 4-ой промплощадки расположенной по адресу: <адрес>, в случае изменения категории земельного участка РКК «Энергия» с земель промышленности на земли поселений, негативное воздействие на территорию ФГУ «Национальный парк «Лосиный остров» уменьшится.

Постановлениями Администрации городского округа <адрес> №-па, №-па от 13.12.2017г. изменен вид разрешенного использования земельных участков с «для садоводства» на «многоэтажная жилая (высотная застройка)». ДД.ММ.ГГГГг. получено положительное заключение экспертизы № на объекты капитального строительства «Многоквартирные жилые дома (корпус 7, корпус 9)».

30.06.2018г. обществом получено разрешение на строительство № RU50- 45-11189-2018 Многоквартирных жилы домов (корпус 7, корпус 9) с помещениями общественного назначения по адресу: <адрес>.

Таким образом, по мнению Общества, оно предприняло все зависящие от него меры по соблюдению п. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-ФЗ, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, решением Арбитражного суда Московской области от 24.12.2019г. по делу N А41-67816/2019, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным и отменено предписание Государственной инспекции в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения вышеуказанного арбитражного спора между теми же лицами были установлены фактические обстоятельства и были сделаны выводы о том, что доказательств подтверждающих факт нарушения заявителем требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, и строительства многоквартирных жилых домов без согласований с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» не представлено.В рамках рассмотрения указанного спора арбитражным судом установлено, что согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному РКК «Энергия» по вопросу жилищного строительства на 3-ей территории 4-ой промплощадки расположенной по адресу: <адрес>, в случае изменения категории земельного участка РКК «Энергия» с земель промышленности на земли поселений, негативное воздействие на территорию ФГУ «Национальный парк «Лосиный остров» уменьшится. С учетом этого, Минприроды России посчитало возможным согласовать строительство жилищного комплекса РКК «Энергия» на территории охранной зоны ФГУ «Национальный парк «Лосиный остров».

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя ООО «Северная строительная компания МО», исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона об охране природных территорий национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона об особо охраняемых природных территориях федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Частью 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в границах охранных зон национальных парков не изымаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2056-р ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу пункта 18 приказа Минприроды России от 26.03.2012 № 82 «Об утверждении Положения о национальном парке «Лосиный остров» вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны согласовываются с Минприроды России.

Границы Национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 объединенного решения исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05.1979 № 1190-543.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом установлено, что согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному РКК «Энергия» по вопросу жилищного строительства на 3-ей территории 4-ой промплощадки расположенной по адресу: <адрес>, в случае изменения категории земельного участка РКК «Энергия» с земель промышленности на земли поселений, негативное воздействие на территорию ФГУ «Национальный парк «Лосиный остров» уменьшится. С учетом этого, Минприроды России посчитало возможным согласовать строительство жилищного комплекса РКК «Энергия» на территории охранной зоны ФГУ «Национальный парк «Лосиный остров».

Постановлениями Администрации городского округа Королев Московской области №-па, №-па от 13.12.2017г. изменен вид разрешенного использования земельных участков с «для садоводства» на «многоэтажная жилая (высотная застройка)». ДД.ММ.ГГГГг. получено положительное заключение экспертизы № на объекты капитального строительства «Многоквартирные жилые дома (корпус 7, корпус 9)».

30.06.2018г. обществом получено разрешение на строительство № RU50- 45-11189-2018 Многоквартирных жилы домов (корпус 7, корпус 9) с помещениями общественного назначения по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания МО» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению п. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-ФЗ.

Кроме того, в силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда <адрес> от 24.12.2019г. по делу N А41-67816/2019, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным и отменено предписание Государственной инспекции в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ Состоявшийся судебный акт арбитражного суда имеет преюдициальное значение для судебного акта по настоящему делу.

В ходе рассмотрения вышеуказанного арбитражного спора между теми же лицами были установлены фактические обстоятельства и были сделаны выводы о том, что доказательств подтверждающих факт нарушения ООО «Северная строительная компания МО» требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, и строительства многоквартирных жилых домов без согласований с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» не представлено. Более того, в рамках рассмотрения данного спора было также установлено наличие согласования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении строительства на 3-ей территории 4-ой промплощадки расположенной по адресу: <адрес> на территории охранной зоны ФГУ «Национальный парк «Лосиный остров».

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица о том, что действия заявителя являются виновными и содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, не может быть признан законным и обоснованным.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания МО» - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" от ДД.ММ.ГГГГ N 325 - отменить.

Производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания МО» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Королевский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья