Решение по делу № 2а-2144/2019 от 05.03.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 3 апреля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца Талыбовой Г.Д. по доверенности Магомедова М.Б., представителя административного ответчика МВД по РД по доверенности Раджабовой М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Талыбовой Гюлая Джафар кызы к УВМ МВД по РД о признании незаконным и отмене решения от 23.11.2015 г. УФМС России по РД о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданке Азербайджанской Республики Талыбовой Гюлая Джафар кызы, 27.03.1973 года рождения, обязании УВМ МВД по РД внести изменения в базу данных, исключении гражданки Азербайджанской Республики Талыбовой Гюлая Джафар кызы, 27.03.1973 года рождения из списка лиц въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен и заявление о восстановлении срока обращения в суд,

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Талыбовой Гюлая Джафар кызы к УВМ МВД по РД о признании незаконным и отмене решения от 23.11.2015 г. УФМС России по РД о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданке Азербайджанской Республики Талыбовой Гюлая Джафар кызы, 27.03.1973 года рождения, обязании УВМ МВД по РД внести изменения в базу данных, исключении гражданки Азербайджанской Республики Талыбовой Гюлая Джафар кызы, 27.03.1973 года рождения из списка лиц въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен и заявления о восстановлении срока обращения в суд – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Составление мотивированного решения отложить на 5 апреля 2019 года.

Судья Шуаев Д.А

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 3 апреля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца Талыбовой Г.Д. по доверенности Магомедова М.Б., представителя административного ответчика МВД по РД по доверенности Раджабовой М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Талыбовой Гюлая Джафар кызы к УВМ МВД по РД о признании незаконным и отмене решения от 23.11.2015 г. УФМС России по РД о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданке Азербайджанской Республики Талыбовой Гюлая Джафар кызы, 27.03.1973 года рождения, обязании УВМ МВД по РД внести изменения в базу данных, исключении гражданки Азербайджанской Республики Талыбовой Гюлая Джафар кызы, 27.03.1973 года рождения из списка лиц въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен и заявление о восстановлении срока обращения в суд,

УСТАНОВИЛ:

Талыбова Г.Д. гражданка Республики Азербайджан обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обосновании административного искового заявления указано, что решением УФМС России по Республике Дагестан сроком от 23.11.2015 гражданке Республики Азербайджан Талыбовой Гюлая Джафр Кызы не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на 10 лет, т.е. до 23.11.2025 г.

О данном решении Талыбова Г. узнала в 2016.

С указанным решением УФМС РФ по РД, Талыбова Г. не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

При вынесении данного решения административным ответчиком не было учтено то, что административный истец находится в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Талыбовым Урфетом Шихбала оглы, имеющим постоянную прописку и проживающем в г. Троицк, Челябинской области. Брак между ними был зарегистрирован в мае 1994 г. От совместного брака у них имеется двое дочерей, одна из которых несовершеннолетняя Талыбова Назрин Урфат кызы, 31.08.2005 года рождения, родилась в г. Саратове РФ. Ранее гражданин У.Талыбов обращался в Прокуратуру РД с заявлением, о несогласии с вышеуказанным решением. Прокуратурой РД заявление гражданина У.Талыбова было направлено для принятия решения в Управление по вопросам миграции МВД по РД, однако УВМ МВД по РД в отмене данного решения было отказано, и рекомендовано в случае несогласия обжаловать в судебном порядке.

Принимая решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении гражданки Азербайджана Талыбовой Гюлая УВМ MBД по РД фактически нарушило право на семейную жизнь не только самой Талыбовой Гюлая, но и ее супруга Талыбова Урфета. Кроме, того, данное решение УВМ МВД по РД напрямую нарушает права несовершеннолетней Талыбовой Назрин Урфат кызы, являющейся дочерью гражданина Российской Федерации Талыбова Урфета и гражданки Республики Азербайджан Талыбовой Гюлая.

Кроме того, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца Талыбовой Г.Д. по доверенности Магомедов М.Б. поддержал административное исковое заявление и по доводам, изложенным в нем, просил признать незаконным решение МВД по РД о неразрешении Талыбовой Г.Д. въезда на территорию Российской Федерации, а также восстановить срок обращения в суд.

Представитель административного ответчика МВД по РД по доверенности Раджабова М. в судебном заседания доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержала и просила исковое заявление и заявление о восстановлении срока обращения в суд оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи219Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть поданов судв течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 указанной статьипропускустановленногосрокаобращениявсудне является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производствусуда. Причиныпропускасрокаобращениявсудвыясняются впредварительном судебномзаседании илисудебномзаседании.

На основании части 8 статьи219Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,пропусксрокаобращениявсуд без уважительной причины, а также невозможность восстановленияпропущенного(в том числе по уважительной причине)срока обращениявсудявляется основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного делаобоспариваниирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,судвыясняет, соблюдены лисрокиобращениявсуд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо,обратившеесявсуд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемыерешениялибо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с правовой позицией КонституционногоСудаРоссийской Федерации, изложенной в Определении № 452-О-О от 19 июня 2007 года, истечениесрока, в пределах которого предоставляетсясудебнаязащита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебногорешения.

При этом уважительными причинамипропускасрокадля обжалованияпризнаютсятакие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременнообратитьсявсудс соответствующим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.94Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенногосудомпроцессуальногосрока.

Согласно части 5 статьи180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи спропускомсрокаобращениявсудбез уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенныйсрокв предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной частирешениясудаможет быть указано только на установлениесудомданных обстоятельств.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что 22 января 2016 года административному истцу вручено уведомление о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в РФ, что также не оспаривалось в суде представителем истца Магомедовым М., а с административным исковым заявлением истец обратился в суд 05.03.2019 г., то есть за пределами срока обращения в суд предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 5 Правил принятиярешенияонеразрешениивъездав Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12, то есть непосредственно после принятия оспариваемогорешения, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых приняторешениеонеразрешениивъезда, уведомляютсяобэтом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшимрешениеонеразрешениивъезда,всрокне более 3 рабочих дней со дня принятиярешенияонеразрешениивъезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых приняторешениеонеразрешениивъезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых приняторешениеонеразрешениивъезда, уведомлениеопринятом в отношении них решениионеразрешениивъездане направляется (не вручается).

Нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации связывают трехмесячныйсрокнаобращениев судс заявлениемобоспариваниирешения, действия (бездействия) органа государственной власти не с моментом вынесения обжалуемогорешения, а с днем, когда такому лицу стало известно о нарушении его прав и свобод.

В заявленном ходатайстве о восстановлении срока обращения в суд доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, административный истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного искавсуд, ионаличии условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий ипропускасрокас 2016 года по уважительной причине, причине, по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи заявлениявсудвустановленныйсрок, административным истцом не представлено.

Принимая во внимание длительностьпропускасрока, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Талыбовой Г.Д. возможности лично или через представителяобратитьсявсудв установленный закономсрок, основания для восстановленияпропущенногосрокаотсутствуют, в связи с чем заявление о восстановлении такогосрокаподлежит оставлению без удовлетворения.

Правовые ограничения, вытекающие из неразрешениявъездав Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указаннымрешениемсрока.

Поскольку совокупность оснований дляпризнаниянезаконнымиоспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена,судприходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Талыбовой Гюлая Джафар кызы к УВМ МВД по РД о признании незаконным и отмене решения от 23.11.2015 г. УФМС России по РД о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданке Азербайджанской Республики Талыбовой Гюлая Джафар кызы, 27.03.1973 года рождения, обязании УВМ МВД по РД внести изменения в базу данных, исключении гражданки Азербайджанской Республики Талыбовой Гюлая Джафар кызы, 27.03.1973 года рождения из списка лиц въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен и заявления о восстановлении срока обращения в суд – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 5 апреля 2019 г.

Судья Шуаев Д.А.

Отпечатано в совещательной комнате.