Решение по делу № 2а-67/2017 от 26.01.2017

Копия по делу № 2а-67/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года село Усть-Кулом

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре Т.В. Фоминой,

с участием административного истца В.Г. Курочкина,

представителя заинтересованного лица – прокуратуры Усть-Куломского района А.Л. Лобановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курочкина В.Г. к Правительству Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, заместителю директора Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконным,

установил:

Курочкин В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, заместителю директора Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными. В обоснование исковых требований указал, что он в ноябре 2016 года представил два обращения в прокуратуру Усть-Куломского района. В последующем его обращения письмом прокурора по Усть-Куломскому району от ДД.ММ.ГГГГ № направлены в Правительство Российской Федерации. По существу его обращения Правительством Российской Федерации не рассматривались, перенаправлены в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, при этом уведомление о переадресации обращений в его адрес не поступало. Просит признать бездействие Правительства Российской Федерации незаконным в части не представления уведомления о переадресации обращения от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, возложить обязанность дать ответ на обращения от ДД.ММ.ГГГГ в части совершенствования законодательства по вопросу медико-социальной экспертизы и дать ответ на вопрос, почему Правительство Российской Федерации не обеспечило исполнение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми» постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданин инвалидами». Также просит признать незаконным действие заместителя директора Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО1 в части направления не по компетенции в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» его обращений, вследствие чего поставленные в обращениях вопросы оставлены без рассмотрения в письме руководителя экспертного состава ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит обязать Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации передать на рассмотрение соответствующему должностному лицу его обращения от ДД.ММ.ГГГГ в части освобождения ФИО3 от должности руководителя ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы», ФИО4 от должности заместителя отдела медико-социальной экспертизы ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы», ФИО5 от должности руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми».

В судебном заседании административный истец Курочкин В.Г. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица – Усть-Куломской прокуратуры Лобанова А.Л. в разрешении требований административного истца полагалась на мнение суда.

Представитель административного ответчика - Правительства Российской Федерации, административный ответчик - заместитель директора Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Штангей Н.С. в судебном заседании не участвовали, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, возражений по иску не представили.

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебном заседании также не участвовал, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что обращение Курочкина В.Г., поступившее в Минтруд России ДД.ММ.ГГГГ письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированное за №, было рассмотрено и переадресовано в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России в соответствии с требованиями части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), согласно которой письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В ответе на обращение гражданина в письме №, помимо уведомления Курочкина В.Г. о переадресации его обращения, Минтруд России сообщил, что не правомочен устанавливать гражданам инвалидность и предписывать решения учреждениям медико-социальной экспертизы. Также Курочкину В.Г. было разъяснено, какие органы в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе производить медико-социальную экспертизу. Таким образом, обращение Курочкина В.Г. было рассмотрено в рамках компетенции Минтруда России. В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ для рассмотрения по существу поставленных в нем вопросов обращение Курочкина В.Г. в установленный законодательством срок было переадресовано в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России, о чем заявитель уведомлен. Обращение Курочкина В.Г. рассмотрено ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России, заявителю дан ответ письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Права Курочкина В.Г., гарантированные Федеральным законом № 59-ФЗ, не нарушены. В связи с изложенным, привлечение Минтруда России к участию в деле в качестве соответчика по заявлению гражданина о возложении на Минтруд России обязанности дать ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, о признании действий заместителя директора Департамента по делам инвалидов Минтруда России ФИО1 незаконными в части направления обращения в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы», является необоснованным, поскольку Минтруд России не является участником спорных правоотношений, не относится к органам, осуществляющим медико-социальную экспертизу граждан, а также не наделен полномочиями по осуществлению контроля и надзора в данной сфере деятельности и не вправе переоценивать выводы экспертов учреждений медико-социальной экспертизы. Таким образом, требования истца, предъявленные к Минтруду России, удовлетворению не подлежат, поскольку предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Представитель заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела., ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, с исковыми требованиями Курочкина В.Г. не согласен, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФЗК (далее - Закон о Правительстве РФ) Правительство Российской Федерации (далее – Правительство РФ) осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ; является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Полномочия Председателя Правительства Российской Федерации по организации работы Правительства РФ определены в статье 24 Закона о Правительстве РФ.

Статьей 47 Закона о Правительстве РФ установлено, что для обеспечения деятельности Правительства РФ образуется аппарат Правительства РФ.

Из материалов дела усматривается, что в адрес прокуратуры Усть-Куломского района Курочкиным В.Г. направлено два обращения, которые зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ под №, №.

Указанные обращения, адресованные на имя Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А., прокуратурой Усть-Куломского района направлены в Правительство Российской Федерации, что подтверждается сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В своих обращениях Курочкин В.Г. просил принять меры по отстранению ФИО3 от должности руководителя ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы», ФИО4 от должности заместителя отдела медико-социальной экспертизы ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы», ФИО5 от должности руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми», усовершенствовать законодательство по вопросу медико-социальной экспертизы; поручить Министерству труда и социального развития Российской Федерации принять меры по возврату, истребованию из Усть-Куломского районного суда и отмене заключения МСЭ ГУП «ФНПЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №; поручить Министерству труда и социального развития Российской Федерации провести его освидетельствование для определения степени утраты трудоспособности; ответить, почему Правительство РФ нарушило пункты 1 и 2 статьи 115 Конституции РФ, не обеспечив исполнение Положения об учреждениях государственной службы МСЭ №; признать незаконными действия ФИО5; принять меры по изданию нормативного акта, запрещающего Бюро МСЭ определять степень утраты профессиональной трудоспособности по акту Н-1, содержащему недостоверные сведения о профессии и работе пострадавшего.

Исходя из требований подпункта «и» пункта 4 Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 года № 260, Аппарат Правительства РФ рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями.

При этом Аппарат Правительства является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства РФ и Председателя Правительства, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений (пункт 1 указанного Положения).

Порядок работы с обращениями граждан, поступившими в адрес Правительства РФ, установлен разделом IX Регламента Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260).

На основании пунктов 10, 12, 125, 127 названного Регламента Правительство в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок; работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращения в зависимости от содержания направляются для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входят поставленные в обращении вопросы.

В соответствии с пунктом 17 Положения об Аппарате Правительства сотрудники Аппарата Правительства при осуществлении функций, возложенных на соответствующие подразделения, руководствуются Регламентом Правительства, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства и утвержденными в установленном порядке должностными инструкциями.

Из пунктов 1, 6, 10 Регламента Правительства Российской Федерации следует, что порядок организации проектной деятельности в Правительстве устанавливается в соответствии с положением об организации проектной деятельности в Правительстве, утверждаемым Правительством. Правила организации деятельности Правительства, установленные настоящим Регламентом, применяются к проектной деятельности в части, не противоречащей положению об организации проектной деятельности в Правительстве, утверждаемому Правительством.

В Правительстве подлежат рассмотрению проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, - проекты других актов, а также проекты заключений, поправок и официальных отзывов на проекты федеральных законов.

По поручению (указанию) Президента Российской Федерации, а также по предложениям членов Правительства, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, в Правительстве могут рассматриваться другие документы по вопросам, не требующим принятия соответствующих актов.

Проекты актов и другие документы, указанные в пункте 6 настоящего Регламента, могут вноситься на рассмотрение в Правительство членами Правительства, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, или лицами, исполняющими их обязанности. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на проекты федеральных законов могут вноситься на рассмотрение в Правительство статс-секретарями - заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Обращения в Правительство, не предусмотренные пунктом 6 настоящего Регламента или внесенные руководителями органов, не указанными в пунктах 7 и 8 настоящего Регламента, направляются Аппаратом Правительства в органы государственной власти и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их полномочиями.

Согласно сопроводительному письму, подготовленному отделом по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение Курочкина В.Г. направлено на рассмотрение в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в орган государственной власти в соответствии с компетенцией.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

К компетенции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации отнесено вносить в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сфере ведения подведомственной ему федеральной службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства (пункт 5.1 Положения о Минтруде).

В судебном заседании установлено, что обращение Курочкина В.Г., поступившее в Минтруд России ДД.ММ.ГГГГ, входящий №, было рассмотрено и переадресовано в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России в соответствии с требованиями части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ответе на обращение гражданина в письме №, помимо уведомления Курочкина В.Г. о переадресации его обращения, Минтруд России сообщил, что не правомочен устанавливать гражданам инвалидность и предписывать решения учреждениям медико-социальной экспертизы. Также Курочкину В.Г. было разъяснено, какие органы в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе производить медико-социальную экспертизу.

Таким образом, обращение Курочкина В.Г. было рассмотрено в рамках компетенции Минтруда России. В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ для рассмотрения по существу поставленных в нем вопросов обращение Курочкина В.Г. в установленный законодательством срок было переадресовано в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России, о чем заявитель уведомлен.

Обращение Курочкина В.Г. рассмотрено ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России, заявителю дан ответ письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для признания действий (бездействия) Правительства Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты, заместителя директора Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Штангей Н.С. незаконными, поскольку обращения Курочкина В.К. были переадресованы в соответствии с компетенцией, а впоследствии административному истцу дан ответ ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы». Неуведомление административного истца Правительством Российской Федерации о переадресации обращений не свидетельствует о нарушении прав Курочкина В.Г., поскольку в последующем ему дан ответ компетентным органом.

Доводы административного истца о том, что не рассмотрены его обращения в части отстранения от должностей ФИО3, ФИО4 и ФИО5, не могут служить для удовлетворения заявленных требований, поскольку в действиях административных ответчиков в этой части суд не усматривает нарушение прав, свобод и законных интересов Курочкина В.Г. в смысле положений статьи 227 КАС РФ.

Доводы Курочкина В.Г. о том, что его обращение заместителем директора Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Штангей Н.С. направлено в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» в нарушение требований Федерального закона № 59-ФЗ, запрещающего направлять жалобу в тот орган, действия которого обжалуются, суд признает несостоятельными, поскольку в своих обращениях административный истец просил о проведении его повторного освидетельствования и обжаловал действия ФИО5, при этом рассмотрение данных вопросов входит в компетенцию ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» в силу положений Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 № 789.

Несогласие административного истца Курочкина В.Г. с порядком рассмотрения обращения, содержанием ответа не является основанием для удовлетворения его заявления, поскольку оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа на него не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения данного административного иска.

При таких обстоятельствах суд считает, что со стороны административных ответчиков не было совершено действий, нарушающих права Курочкина В.Г. и соответственно исковые требования являются не обоснованными и не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Курочкину В.Г. к Правительству Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, заместителю директора Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконным отказать.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Усть-Куломский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 21 марта 2017 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца