Решение по делу № 33-1644/2021 от 26.04.2021

Судья: Солодухина Н.Н.                        Дело №2-177/2021

46RS0006-01-2020-002908-59

          суд апелляционной инстанции дело № 33-1644/21

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск	27 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего      Апалькова А.М.,

судей                 Клевцовой Г.П., Черниковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Понариной Т.К.,

с участием помощника судьи Зуборевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО19 к администрации г. Железногорска Курской области, администрации Курской области, Комитету строительства Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Железногорска Курской области на решение Железногорского городского суда Курской области от 12 февраля 2021 г., которым постановлено:

        «Иск Железногорского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО21 о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры удовлетворить.

        Обязать администрацию г. Железногорска в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку).

        В иске Железногорскому межрайонному прокурору в интересах несовершеннолетних ФИО23 к администрации Курской области и Комитету строительства Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, отказать».

        Заслушав доклад судьи Клевцовой Г.П., выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Белых В.А., считавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области, действующий в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) в интересах несовершеннолетних ФИО25., обратился в суд с иском к администрации г. Железногорска Курской области, в котором просил обязать администрацию г. Железногорска Курской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение) и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку). В обоснование заявленного иска указано, что Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области в соответствии с поручением прокуратуры Курской области, а также по поступившему обращению Федосовой О.В. проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям органами местного самоуправления г. Железногорска Курской области. В ходе проверки установлено, что по основаниям и в порядке, предусмотренном ст.ст.3,4,5 Закона Курской области от 21 сентября 2011 г. №74-ЗКО, Федосова О.В. постановлением администрации г. Железногорска от 14 марта 2014 г. №630 была принята на учет в качестве желающей приобрести земельный участок с правом на бесплатное получение в собственность в первоочередном порядке, как относящаяся к категории граждан, имеющих проживающих совместно с ней трех и более детей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. На учете в качестве нуждающейся в жилом помещении многодетная семья Федосовой О.В. с составом семьи пять человек (она, супруг – Федосов Ю.В., дочь - ФИО27) состояла с 13 февраля 2014 г., что подтверждается постановлением администрации г. Железногорска от 13 февраля 2014 г. №331. Постановлением администрации г. Железногорска от 27 декабря 2019 г. №2741 многодетной семье Федосовых, в равную долевую собственность предоставлен бесплатно земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 880 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, местоположением: <адрес>. Указанный земельный участок передан семье Федосовых по акту приема-передачи от 09 января 2020 г. №65. 18 февраля 2020 г. за указанными лицами осуществлена государственная регистрация права. При этом проведенной прокуратурой проверкой установлено, что спорный земельный участок не был обеспечен водоотведением, водо- электро- и газоснабжением, дорожной инфраструктурой, на обеспечение участка объектами инфраструктуры финансирование в бюджете МО «г.Железногорск» в период 2019 -2020 г.г. не предусмотрено. До настоящего времени администрацией г. Железногорска не приняты меры по подключению указанного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, что нарушает их права на обеспечение жильем и коммунальными услугами.

В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству ответчика - администрации г. Железногорска Курской области в качестве соответчиков были привлечены администрация Курской области, Комитет строительства Курской области, и в качестве третьих лиц АО «Газпром газораспределение Курск», МУП «Горводоканал», ПАО «МРСК Центра – «Курскэнерго».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Железногорска Курской области просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований к администрации г. Железногорска Курской области.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: законный представитель несовершеннолетних ФИО29. – Федосова О.В., представители администрации г. Железногорска Курской области, администрации Курской области, комитета строительства Курской области, АО «Газораспределение Курск», МУП «Горводоканал», ПАО «МРСК Центра- «Курскэнерого», о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного заседания, назначенного на 10 часов 00 минут 27 мая 2021 г., размещена на официальном сайте Курского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При указанных обстоятельствах в соответствии с положениями статей 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменные возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, материалам дела, не имеется.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации

                Законом Курской области от 21 сентября 2011 г. №74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Курской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. №372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с п.п.4,5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

        Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 27 декабря 2019 г. №2741 семье Федосовых, имеющей статус многодетной, предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 880 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, местоположением: <адрес>.

        При этом судом установлено, что с момента предоставления многодетной семье Федосовых указанного земельного участка для строительства на нем жилого дома (предоставлен 27 декабря 2019 г., принят по акту приема-передачи 09 января 2020 г.) и до даты обращения прокурора с указанным иском (01 декабря 2020 г.) земельный участок не обеспечен необходимой, применительно к условиям населенного пункта г. Железногорска Курской области, инженерной инфраструктурой, а также дорожной инфраструктурой, в связи с чем семья Федосовых лишена возможности осуществления индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Проанализировав вышеуказанные положения закона, направленные на обеспечение льготного порядка предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и исходил из того, что организация электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения администрации г. Железногорска Курской области, в связи с чем земельные участки многодетным семьям необходимо выделять с учетом существующей обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве таких объектов и сроков их строительства.

Вывод суда соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 г. № 2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательногорегулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектамиинфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качествеодной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округапорядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Следовательно, обоснованно установив незаконное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неразрешении вопросов местного значения, суд правомерно обязал ответчика – администрацию г. Железногорска Курской области устранить допущенное нарушение прав семьи Федосовых, включая несовершеннолетних детей.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции и признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что обязанности по обеспечению земельного участка семье Федосовых объектами инженерной и дорожной инфраструктуры должны быть возложены на администрацию Курской области, а не на администрацию г. Железногорска Курской области.

При этом отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Курской области, не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Доводы администрации г. Железногорска Курской области, приведенные в апелляционной жалобе о том, что срок, установленный для обеспечения земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, является недостаточным для исполнения судебного решения, нельзя признать состоятельными.

Как установлено в судебном заседании, выделяя земельный участок семье Федосовых 27 декабря 2019 г., администрации г. Железногорска Курской области было известно об обязанностях, которые возложены на орган местного самоуправления по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры и объектами дорожной инфраструктуры. Вместе с тем, какие-либо меры ответчиком не предпринимались.

Кроме того, в случае невозможности выполнения обязанностей в конкретный срок, установленный решением суда, администрация г. Железногорска Курской области не лишена права, при наличии к тому оснований, обратиться в суд с заявлением, в порядке, установленном ст. 203 ГПК РФ, об отсрочке исполнения решения суда.

        Суд апелляционной инстанции, проверив установленные судом первой инстанции обстоятельства, соглашается с выводом суда первой инстанции о разумности предоставленного ответчику- администрации г. Железногорска Курской области срока исполнения возложенной обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Железногорского городского суда Курской области от 12 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Железногорска Курской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: