Решение по делу № 21-1442/2017 от 10.10.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа РБ                            18 октября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гарафутдиновой А.Ю.,

с участием Большакова Н.С. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Свистуна Д.Г.- защитника лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

в отсутствие представителя Приволжского межрегионального территориального управления Отдела в Республике Башкортостан,

извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу начальника Отдела (инспекции) в Республике Башкортостан ПМТУ Росстандарта Хамзина Р.З. на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 21 августа 2017 года, которым:

постановление ... начальника Отдела (инспекции) в Республике Башкортостан ПМТУ Росстандарта Хамзина Р.З. от 13 июня 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица Большакова Николая Силиверстовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, назначено административное наказание в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением ... начальника Отдела (инспекции) в Республике Башкортостан ПМТУ Росстандарта Хамзина Р.З. от 13 июня 2017 года должностное лицо Большаков Н.С. – заведующий отделом испытаний, сертификации и метрологии №17, главный метролог, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон «Об обеспечении единства измерений»).

Судьей Октябрьского городского суда Республики Башкортостан 21 августа 2017 года по жалобе Большакова Н.С. вынесено решение об изменении административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Не соглашаясь с решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 21 августа 2017 года, начальник Отдела (инспекции) в Республике Башкортостан ПМТУ Росстандарта Хамзин Р.З. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая незаконным и необоснованным, постановление должностного лица от 13 июня 2017 года о назначении административного наказания оставить в силе.

Изучив материалы дела, выслушав Большакова Н.С., защитника Свистуна Д.Г., возражавших относительно доводов жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 9 Закона «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Частью 1 статьи 13 Закона «Об обеспечении единства измерений» установлено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно статье 23 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» юридические лица, их руководители и работники, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что должностное лицо Большаков Н.С., заведующий отделом испытаний, сертификации и метрологии ... допустил применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку: в период с 31 мая 2017 года по 06 июня 2017 года, в количестве 4 единиц в медпункте для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу по адресу: ... в период с ... в количестве 5 единиц в газовой котельной по адресу: ... в период с ... в количестве 1 единицы в медпункте для проведения предрейсового и послерейсового осмотров по адресу: ...

Постановлением ... начальника Отдела (инспекции) в Республике Башкортостан ПМТУ Росстандарта Хамзина Р.З. от 13 июня 2017 года Большакову Н.С. за нарушение требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Закона «Об обеспечении единства измерений» назначено административное наказание по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Судья городского суда согласился с выводом должностного лица о наличии в действиях Большакова Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, сослался на характер правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, приняв во внимание отсутствие угрозы вреда здоровью и жизни граждан, применяя положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначенное наказание в виде штрафа заменил на предупреждение.

Вместе с тем при применении положения статьи 4.1.1 КоАП РФ судьей городского суда не учтено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а именно предупреждение устанавливается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

В данном случае допущенное должностным лицом правонарушение может повлечь возникновение существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при защите прав и законных интересов потребителей. В связи с этим с законностью решения судьи первой инстанции о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение по основаниям, установленным статьей 4.1.1 КоАП РФ, согласиться нельзя.

Однако в соответствии с положениями статьи 30.7 КоАП РФ по жалобе должностного лица органа административного надзора судебное решение в связи с необходимостью применения более строгого административного наказания отменено быть не может.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу начальника Отдела (инспекции) в Республике Башкортостан ПМТУ Росстандарта Хамзина Р.З. – удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 21 августа 2017 года в отношении Большакова ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                  Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Зарипов В.А.

дело №21- 1442/2017