Решение по делу № 33-6440/2016 от 24.03.2016

Судья А.И.Шамгунов Дело № 33-6440/2016

Учет № 54

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 апреля 2016 года г.Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.М.Насретдиновой,

судей А.В.Мелихова, Г.А.Сахиповой,

при секретаре судебного заседания Ю.Н.Шигаповой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Г.А.Сахиповой гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 23 декабря 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Александрова С.Н. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать право С.Н.Александрова, 15 июня 1965 года рождения, на присвоение звания «Ветеран труда».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения С.Н.Александрова, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.Н.Александров обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском районе г. Казани о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на его присвоение и возложении обязанности выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование требований указал, что на основании приказа начальника Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения от 19 июня 2003 года он награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км», на основании приказа начальника Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения от 15 декабря 2004 года награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и ему выданы соответствующие удостоверения.

В ноябре 2015 года он обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском районе города Казани с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Полагая, что знак «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» и знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» являются ведомственным знаком отличия в труде, оспаривая данное решение об отказе, истец просил суд признать его право на присвоение звания «Ветеран труда».

В ходе рассмотрения дела от требований к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском районе г. Казани истец отказался, производство по делу в части требований к этому ответчику прекращено.

Представитель ответчика в письменном отзыве иск не признал.

Суд постановил решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, указав, что представленная истцу награда не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 25 июня 2015 года № 431 абзацы Перечня ведомственных знаков отличия в труде, содержащие ссылку на знаки «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км.» и «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км.» Министерства путей сообщения Российской Федерации признаны утратившими силу.

В заседании суда апелляционной инстанции истец полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, судебной коллегией дело рассмотрено без их участия.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В силу части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

30 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» № 33-ЗРТ.

Как следует из статьи 1 названного Закона Республики Татарстан, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан (статья 2).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 210 от 13 марта 2012 года утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Пунктом 2 приведенного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан N 481 от 29 июня 2012 года утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Как усматривается из материалов дела, приказом начальника Департамента локомотивного хозяйства ОАО «Российские железные дороги» от 19 июня 2003 года № 19 истец награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение обязанностей и проявленную инициативу, и ему выдано соответствующее удостоверение.

15 декабря 2004 года истец награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и ему также было выдано удостоверение.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что знаки, которыми был награжден истец, следует учитывать в качестве ведомственных знаков отличия в труде, так как они были учреждены за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе министерства путей сообщения.

Между тем судом первой инстанции оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Так, приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 25 июня 2015 года № 431 «О внесении изменений в Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, Центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, утвержденный Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года № 481 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан» абзацы 123 и 124 содержащие ссылку на знаки «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км.» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км.» Министерства путей сообщения Российской Федерации признаны утратившими силу.

При таких обстоятельствах, оснований для признания данных знаков, которыми был награжден С.Н.Александрова, у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, состоявшиеся по делу решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 4 февраля 2016 года нельзя признать соответствующим закону, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 23 декабря 2015 года по данному делу отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска С.Н.Александрова к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи