Решение по делу № 12-45/2016 от 31.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е

18.01.2016 года                               г. Кизилюрт РД

Кизилюртовский районный суд РД, в составе председательствующего судьи Х.Х,Темирханова, представитель главы муниципального образования с. З-Миатли Кизилюртовского района РД ФИО11, заместитель руководителя Роспотребнадзора по РД в Кизилюртовском районе Адигузелов Н., при секретаре Хамидова М.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизилюрте административное дело по административному исковому заявлению главы администрации муниципального образования сельского поселения «село З-Миатли» Кизилюртовского района РД ФИО5, о признании незаконным постановлений № 0364 от 23.06.2016 года и за № 0365 от 23.06.2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5 и ст. 6.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Шамхалова М.М. № 0364 от 23.06.2016 года и за № 0365 от 23.06.2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5 и 6.3 КоАП РФ глава МО СП «село Чонтаул» Кизилюртовского района признан виновным и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей и 1 000 рублей.

Глава МО СП «село З-Миатли» Кизилюртовского района РД ФИО5,, обратился в суд с административным исковым заявлениемпочсредством представителя Мусаева Т., в котором ссылается на то, что на постановления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте от 23.06.2016 г № 0364 и №0365 об административном правонарушении в отношении главы администрации МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» Кизилюртовского района РД ФИО5 по статье 6.5 и 6.3 КоАП РФ, которые поступила в Кизилюртовский МОСП РФ по РД и ими было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства за №32385/16/05045-ип и за №32386/16/05045-ип.

Постановление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте от 23.06.2016 г № 0364 и 0365 об административном правонарушении в отношении главы администрации МО СП «сельсовет Зубутли- Миатлинский» Кизилюртовского района РД ФИО5 по статье 6.5 и 6.3 КоАП РФ, считаем не законным и не может быть удовлетворен по следующим обстоятельствам.

Вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 4-8 части 1 ст. 14

Федерального закона Российской Федерации №131-Ф) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 91-ФЗ) – закреплены и находятся и ведения муниципальных районов, а не сельских поселений.

Более того, в Уставе МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» Кизилюртовского района не закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 4-8 части 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации №131-Ф) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виду того, что данные вопросы закреплены и находятся в ведении администрации МО «Кизилюртовский район».

Из письма заместителя Межрайонной прокуратуры от 09.04.2016 №02- 01/10-2016 тоже следует о том что п. п. 4-8 части 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации №131-Ф) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находятся в ведении муниципальных районов, а на сельских поселений.

Кроме того, 1 января 2016 года утратил силу Закон Республики Дагестан №43 от 29 декабря 2004 года «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» в связи с принятием Закона Республики Дагестан №112 от 4 декабря 2015 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Дагестан и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Дагестан». Просит суд отменить Постановления Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт по делу об административных правонарушениях за № 0364 и № 0365 от 23.06.2016 г. в отношении главы администрации МО СП «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО5 и прекратить исполнительное производства Кизилюртовского МО СП за №    32385/16/05045    и №32386/16/05045-ип от 17.10.2016г по данному материалу.

В ходе судебного заседания представитель глава МО СП «село З-Миатли» Мусаев Т., поддержал свою жалобу по изложенным в нем основаниям и просит отменить постановления и прекратить административные дела.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Раджабкадиев А.М., и и.о., начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Адигузелов Н. на судебном заседании не согласились с требованиями главы администрации МО СП «село З-Миатли» и пояснили, что проверка МО СП «село З-Миатли» была проведена в полном соответствии с ФЗ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю (надзору)». О проведении проверки администрация была оповещена.

В дальнейшем, при вызове по извещению от 21.09.2015г. для составления протокола об административном правонарушении представитель не явился, в связи с чем акт, протокол и определение было направлено по почте с уведомлением, в связи с чем просит отказать в удовлетворении административного иска.

Также и И.о., начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Адигузелов Н., представил в суд возражение на административные исковые требования представителя Мусаева Т., их которых следцует, что глава администрации МО сельского поселения «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО5 подал заявление на постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2016г № о наложении административного взыскания в виде наложения штрафа на главу администрацию МО сельского поселения «Сельсовет Зубутли- Миатлинский» в сумме 1000 руб., в котором он просит признать незаконным данное постановление.

Заявление главы администрации МО сельского поселения «Сельсовет Зубутли- Миатлинский» ФИО5 считаю необоснованным по следующим основаниям:

26.05.2016г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте проводилась плановое мероприятие по контролю на основании Распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте Шамхалова М.М. за №0053 и при этом выявлены следующие административные правонарушения: - в администрации МО СП «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» не ведётся повседневный учёт и отчётность по вывозимым отходам. Нет сведений о количестве образующихся отходов (ст. 19 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), - администрацией МО СП «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» не разработана генеральная схема сбора,, транспортировки (вывоза), размещения отходов производства и потребления и их утилизации (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест»), - администрацией МО СП «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» не разработан муниципальный нормативно-правовой акт по порядку и условиям содержания территории сельского поселения. По результату проведенной проверки был составлен акт проверки, который вместе с извещением на составление протокола об административном правонарушении был направлен главе администрации МО сп «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО5 заказным письмом с уведомлением. Уведомление вручено лично главе сельского поселения юридического лица ФИО5 07.06.2016г.

Учитывая, что ФИО5 не явился на составление протокола об административном правонарушении последний был составлен в его отсутствие и направлен вместо с определением о назначении времени и места рассмотрения 14.06.2016г также с заказным письмом с уведомлением. Направленные материалы получил ФИО5

В назначенный срок 23.06.2016г глава администрации а МО СП «Сельсовет Зубутли- Миатлинский» ФИО5, или его представитель с доверенностью не явился на рассмотрение дела об административном правонарушении и данное дело было рассмотрено в отсутствие ФИО5 в соответствии ст.25.1 КоАП РФ и этим же числом Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа на 1000 рублей было направлено заказным письмом ФИО5, а получено данное Постановления 30.06.2016г.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы,

предусмотренные пунктами 1-3, 9, К), 12, И, Г7, \9_ (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28., 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного.

Статьёй 14 п.19 ФЗ № от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» предусмотрено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений* перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

С учетом вышеизложенного, прошу суд, заявление главы администрации МО сельского поселения «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО5 оставить без удовлетворения, а постановление № 0365 от 23.06.2016г. ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизияюрте, в силе.

Во втором своем возражении Адигузелов Н., ссылается на то, что глава администрации МО сельского поселения «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО5 подал заявление на постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2016г №0364 о наложении административного взыскания в виде наложения штрафа на него в сумме 3000 руб., в котором он просит признать незаконным данное постановление.

Заявление главы администрации МО сельского поселения «Сельсовет Зубутли- Миатлинский» ФИО5 считаю необоснованным по следующим основаниям:

26.05.2016г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте проводилась плановое мероприятие по контролю на основании Распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте Шамхалова ММ. за № 0053 от 19.05.2016г.

По результату проведенной проверки был составлен акт проверки, который вместе с извещением на составление протокола об административном правонарушении был направлен главе администрации МО СП «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО5, заказным письмом с уведомлением. Уведомление вручено лично ФИО5, главе администрации МО СП «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» 07.06.2016г.

Учитывая, что ФИО5 не явился на составление протокола об административном правонарушении последний был составлен в его отсутствие и направлен вместо с определением о назначении времени и места рассмотрения дела 14.06.2016 г., также с заказным письмом с уведомлением,

Направленные материалы получил лично ФИО5 22.06.2016г.

В назначенный срок 23.06.2016 г., ФИО5, или его представитель с доверенностью не явился на рассмотрение дела об административном правонарушении и данное дело было рассмотрено в отсутствие ФИО5, в соответствии ст.25.1 КоАП РФ. и этим же числом.

Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа на 3000 рублей было направлено заказным письмом главе администрации МО СП «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО5'., а получил он данное постановление 30.06.2016г.

Главой администрации МО си «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО5 без уважительной причины пропущен срок обжалования Постановления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте, предусмотренный ст. 30.3 п.1 КоАП РФ аж на 3 месяца и в своём заявлении не ходатайствует о восстановлении срока, пропущенного не по уважительной причине.

Администрация МР «Кизилюртовский район», руководствуясь ст. 15 п.36 пп 4 ФЗ №131 от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» - Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В реализации этой статьи закона администрацией МР «Кизилюртовский район» заключено соглашение о передаче органом местного самоуправления муниципального района «Кизилюртовский район» части полномочий по решению вопросов местного значения органу местного самоуправления сельского поселения «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» за №01- 39Б/21 от 09.03.2016г подписанное, подписанное ФИО8 и ФИО5

Форма соглашения утверждено решением собрания депутатов муниципального района «Кизилюртовский район» от 02.03.2016г за №18/10-05 PC.

С учетом вышеизложенного, прошу суд, заявление главы администрации МО сельского поселения «Сельсовет Зубутли -Миатлинский» ФИО5 оставить без удовлетворения, а Постановление № 0364 от 23.06.2016г. ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте,' без изменения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска, о признании незаконным и об отмене постановлениия № 0364 от 23.06.2016 г. ТО Управления Роспотребнадзора по РД.

Доводы главы МО СП «село З-Миатли» ФИО5, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Шамхалова М.М. от 23.06.2016 года № 0364 и № 0365 МО СП «село З-Миатлинский» Кизилюртовского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 и ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафов в размере 3 000 и 1 000 рублей.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд установил, что в соответствии с требованиями закона, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте ознакомил представителя МО СП «село З-Миатли» с протоколом об административном правонарушении, более того, с выездом на место совершения административного правонарушения были приглашены представители администрации, однако они не явились, в связи с чем был наложен штраф..

Более того, в соответствии со ст. 6 Устава МО СП «село З-Миатли» и ст. 14 ФЗ-131 от 06.10.2003г. «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушения, указанные в материалах дела об административном правонарушении относятся к вопросам местного значения, в компетенции вопросов местного значения органов местного самоуправления сельского поселения отражены задачи по водоснабжению и водоотведению, а также связанные с этим вопросы на территории муниципального образования согласно Соглашения заключенного с администрацией МР «Кизилюртовский райоон» от 09.03.2016 года.

Судом также принято во внимание и дана оценка возражению представленному И.о., Руководителя Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Адигузелова Н., в котором он ссылается на то, что глава администрации МО сельского поселения «Село Чонтаул» ФИО9 подал заявление на постановление по делу об административном правонарушении от 18.10.2016г №0595 о наложении административного взыскания в виде наложения штрафа на главу администрацию МО сельского поселения «Село Чонтаул» в сумме 20 000 руб., в котором он просит признать незаконным данное постановление.

Заявление главы администрации МО сельского поселения «Село З=Миатли» считает необоснованным по следующим основаниям:

26.05.2016 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте проводилась плановое мероприятие по контролю на основании Распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте Шамхалова М.М. за № 0061 и при этом выявлены административные правонарушения предусмотренные ст.6.3 и ст.6.5 КоАП РФ

По результату проведенной проверки был составлен акт проверки, который вместе извещением на составление протокола об административном правонарушении был направлен главе администрации МО СП «Село З-Миатли» заказным письмом уведомлением. Учитывая, что ФИО5, не явился на составление протокола об административном правонарушению последний был составлен в его отсутствие и направлен вместо с определением о назначении времени и места рассмотрения, также с заказным письмом с уведомлением.

В назначенный срок 23.06.2016г глава администрации МО СП «Село З-Миатли» ФИО5, или его представитель с доверенностью не явился на рассмотрение дела об административном правонарушении и данное дело было рассмотрено в его отсутствие в соответствии ст.25.1 КоАП РФ и этим же числом Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа на 3000 рублей было направлено заказным письмом.

С учётом вышеизложенного доводы законного представителя юридического лица о незнании составления протокола и о рассмотрении данного административного материала являются несостоятельными и безосновательными.

В разъяснениях сельской администрации о внесении изменений в ФЗ №131 от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте не нуждается, мы знаем, что 136 ФЗ внесены изменения в части полномочий администраций сельских поселений.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы,

предусмотренные пунктами 1-3. 9, К), j_2, 1_4, Г7, 1_9 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного.

Статьёй 14 п.19 ФЗ № от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» предусмотрено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

С учетом вышеизложенного, прошу суд, заявление главы администрации МО сельского поселения «Село З-СМиатли» ФИО5, оставить без удовлетворения, а Постановление № 0364 от 23.06.2016г. и за № 0365 от 23.06.2016 года ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте, в силе.

Такое постановление не может быть признано незаконным и необоснованным.

Из соглсшения от 09.03.2016 года видно, что задачи по вопросам сбора, вывоза, утилизации и переработке ТБО возложены на администрацию села согласно Устава и находятся в компетенции вопросов местного значения органов местного самоуправления сельского поселения.

Однако, суд установил, что эти полномочия у главы администрации имеются и они прописаны в ФЗ—131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Соответственно глава администрации Умалатов независимо от того, что имеются договора на предмет сбора и вывоза ТБО с МУП «Благосутсройство» и на предмет утилизации и переработки ТБО с ООО «Райблагоустройство» обязан был согласно ФЗ-131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вести учет и контроль согласно своих полномочий, и также предпринимать меры к исполнению заключенных договоров со сторонами по договору в целях устранения нарушений выявленных Роспотребнадзором.

Таким образом, доводы Султанова не нашли свое подтверждение и не могут быть приняты во внимание, следовательно, имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным и об отмене постановлениий за № 0364 и № 0365 начальника ТО Управления Роспотребнадзора Шамхалова М.М. от 23.06. 2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска главы МО СП «Село З-Миатли» Кизилюртовского района РД о признании незаконным и об отмене постановлений за № 0364 и № 0365 начальника ТО Управления Роспотребнадзора Шамхалова М.М. от 23.06.2016 года в отношении ФИО5, в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.6.3 и ст.6.5 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 3 000 рублей и 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в ВС РД в течение 10 суток.

Судья Х.Х.Темирханов