Решение по делу № 2-488/2016 от 27.01.2016

Дело № 2-488/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Добрянка                             24 февраля 2016 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

судьи К.Б. Вагановой.,

с участием истца – Кумаитова Ш.Ф., представителя Григорьевой Г.А.,

представителя СНТ «ПМК»- Комонова Ю.Н.,

Представителя Дивьинского сельского поселения – Худякова В.А.

при секретаре – Балабаш Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Добрянском суде гражданское дело по иску Кумаитова Ш.Ф. к Администрации Дивьинского сельского поселения, СНТ «ПМК» о признании незаконными бездействия Администрации Дивьинского сельского поселения по организации пляжа устранении допущенных нарушений, признании договора о безвозмездном пользовании земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

Суд,

установил:

Кумаитов Ш.Ф. обратился в Добрянский районный суд Пермского края с иском к администрации Дивьинского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконными бездействие администрации Дивьинского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края по организации обустройства места массового отдыха у воды (пляж); признать постановление администрации Дивьинского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, применить последствия недействительности сделки путем исключения записей из ЕГРП о регистрации договора, и о праве СНТ «ПМК» безвозмездного пользования земельным участком №; обязать администрацию Дивьинского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края устранить допущенные нарушения путем организации места массового отдыха у воды (пляжа) на территории земельного участка №.

Исковые требования мотивированы тем, что поселок <данные изъяты> Дивьинского сельского поселения, Добрянского муниципального района, Пермского края расположен на берегу реки Чусовая. На территории <данные изъяты> и прилегающих территориях находится одиннадцать СНТ, включающих в себя более <адрес> домов. На территории, на которой сейчас располагается земельный участок с кадастровым номером №, и прилегающей к нему территории, на протяжении многих лет было расположено место массового отдыха граждан, которое использовалось как пляж, детская площадка, также использовалось с целью транспортировки (переправы через реку) граждан на территории СНТ, подъезд автомобильными дорогами к которым отсутствует, различных бытовых нужд. Данные обстоятельства известны Администрации Дивьинского сельского поселения, Добрянского муниципального района, Пермского края. Не смотря на это, указанное место, как санкционированное место отдыха, не оформлялось, каких-либо действий Администрацией Дивьинского сельского поселения не предпринималось. При этом ни в одном из населенных пунктов Дивьинского сельского поселения нет санкционированных мест отдыха граждан - пляжей. Администрация Дивьинского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края, являясь юридическим лицом (п. 1.2, 1.4 Положения об администрации), обладает достаточными полномочиями для организации рекреационных зон, в т.ч. пляжей и других участков водных объектов для массового отдыха, купания и занятий спортом. На территории Дивьинского сельского поселения отсутствуют организованные и оборудованные места для массового отдыха у воды (пляжи), что подтверждается ответом министра территориального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. При этом на водных объектах, находящихся на территории сельского поселения, администрацией Дивьинского сельского поселения не принимаются меры по организации и обустройству мест массового отдыха населения - пляжей. Тем самым не осуществляются мероприятия по обеспечению безопасности на водных объектах. Исторически сложившимся местом массового отдыха у воды является пляж, расположенный на территории земельного участка № а также прилегающей к этому земельному участку территории со стороны <адрес>. Протяженность пляжа составляет около <данные изъяты> метров. Более того, обозначенный пляж, на протяжении многих лет (более 10 лет) является единственно возможным местом массового отдыха у воды в <адрес>, и близлежащих населенных пунктов. В настоящее время указанное место ни коем образом не обустроено. Таким образом, истец считает, что Администрация Дивьинского сельского поселения не исполняет обязанности, возложенные на неё нормативными правовыми актами, т.к. не организовала деятельность по решению вопросов местного значения в сфере организации массового отдыха и охраны жизни и здоровья людей на водных объектах на территории Дивьинского сельского поселения, в т.ч. <адрес>. На бездействие со стороны Администрации Дивьинского сельского поселения дополнительно указывает рекомендация по организации мест отдыха граждан у воды в теплый период года, принятию мер по обеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, изложенная в ответе министра территориального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. Конкретные меры по организации обустройства мест массового отдыха, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Дивьинского с/п орган местного самоуправления должен определять самостоятельно. В тоже время местное самоуправление является одной из форм народовластия, выступает реальным осуществлением общезначимых задач под свою ответственность и в интересах собственного населения. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный фактически на берегу, на основании постановления администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, договора № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в безвозмездное пользование СНТ «ПМК» сроком на 5 лет, несмотря на указанные выше обстоятельства (фактическое назначение этой территории). Размещение на территории земельного участка с кадастровым номером № объектов недвижимости (домов), ограждение данного земельного участка фактически лишит граждан доступа к береговой полосе, в т.ч. в целях места массового отдыха у воды, что безусловно будет является нарушением их законных прав, ввиду того, что указанное место является исторически сложившимся местом массового отдыха, и данное место является единственным возможным местом для организации пляжа. Также жители СНТ «Ромахино» (расположено на противоположном берегу) будут лишены возможности добираться в СНТ, поскольку доступ в СНТ «<данные изъяты>» возможен лишь посредством переправы через реку, ввиду отсутствия автомобильных дорог. Участок с кадастровым номером № а также прилегающая к нему территория на протяжении многих лет используется для перегрузки имущества с автомобилей на лодки и дальнейшей переправы. При этом данная территория является также единственным в местом, позволяющим организовать переправу граждан на территории, не оснащенные автомобильными дорогами. Администрация Дивьинского с/п, являясь органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по управлению и распоряжению имуществом, включая земли, расположенные на территории муниципального образования, не могла не знать о назначении территории, на которой сейчас располагается земельный участок с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории, а именно о том, что эта территория используется гражданами для массового отдыха, купания, транспортировки, бытовых нужд и т.д. Предоставив земельный участок с кадастровым номером № в безвозмездное пользование СНТ «ПМК» Администрация Дивьинского сельского поселения тем самым ограничила доступ граждан к воде общего пользования и нарушила нормы права, касающиеся права пользования водными объектами, то есть совершила действия не в интересах граждан.

Истец Кумаитов Ш.Ф. и его представитель Григорьева Г.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации Дивьинского сельского поселения Худяков В.А. в судебном заседании возражает против исковых требований истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Заявляя исковые требования о признании договора недействительным, истец не указывает правовое основание для соответствующего требования. Земельный участок с кадастровым номером № образован в зоне ведения садоводства и дачного хозяйства. Считает, что исковые требования Кумаитова Ш.Ф. сводятся к требованию об изменении зонирования, что является необоснованным. Довод истца, что на указанном земельном участке исторически сложилось место массового отдыха граждан (пляж) является необоснованным, и доказательствами не подтвержден. Данный земельный участок никогда не использовался как пляж, поскольку в <адрес> проживают три жителя. Граждане близлежащих СНТ неоднократно обращались в администрацию с жалобами, что на указанном земельном участке организована стихийная автостоянка, люди моют машины, устраивают свалку бытовых отходов. Требование истца о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ является также не обоснованным, поскольку права истца им не нарушены. Участок выделен СНТ «ПМК» в безвозмездное пользование с соблюдением всех требований законодательства. Застройка СНТ «ПМК» не ведется. При предоставлении земельного участка СНТ «ПМК» береговая зона была соблюдена. Считает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица СНТ «ПМК» Комонов Ю.А. возражает против требований истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве. СНТ «ПМК» полностью соблюден порядок предоставления земельного участка с кадастровым номером №, оснований для признания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с соблюдением всех требований закона, содержит все существенные условия договора и не нарушает прав истца. Заявляя требование о признании договора недействительным истец не указывает на основании какого пункта ст. 168 ГК РФ формируется заявленное требование.

Представитель Отдела Орджоникидзевского района г. Перми Управления Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Выслушав доводы истца, его представителя, представителя ответчика, третьего лица, оценив показания свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Кумаитова А.А. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч.3 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Согласно ч.2 ст. 27 Водного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Согласно ч.1 ст. 13 и ч.1 ст. 14 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

В соответствии с п.11 ч.2 ст. 39.10 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет;

Порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование регламентирован в ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что СНТ «ПМК» зарегистрировано в качестве юридического лица - садоводческого некоммерческого товарищества с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.76)

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Администрация Дивьинского сельского поселения» передала СНТ « ПМК» земельный участок площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в безвозмездное пользование для использования в целях садоводства в границах, указанных в плане земельных участков. (л.д.64-66, 70-73)

Администрацией Дивьинского сельского поселения вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> га, по адресу: <адрес> ( л.д.69)

В судебном заседании обозревался Устав Дивьинского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ

(л.д.13-49), а также Положение о МКУ «Администрация Дивьинского сельского поселения» (л.д.50-56). Представитель Администрации Дивьинского сельского поселения действовал в пределах своих полномочий при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для целей садоводства.

Опрошенные свидетели ФИО18., ФИО19 ФИО20., ФИО21., ФИО22., являющиеся членами садоводческих товариществ, расположенных на территории Дивьинского сельского поселения вблизи д. Талица, показали, что на спорном земельном участке исторически сложилось место отдыха, имеется место для стоянки, рыбалки. По <адрес> есть д. <данные изъяты>, при строительстве граждане подвозят стройматериалы именно к спорному берегу, используя его как причал. Это также единственное место для купания. Вся береговая линия была передана в безвозмездное пользование членам СНТ «ПМК». Данное обстоятельство нарушает права граждан, поскольку скоро члены данного СНТ возведут забор, начнут строительство домов, доступ к воде буде прегражден.

Анализируя представленные доказательства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, образован в зоне ведения садоводства и дачного хозяйства, что в том числе подтверждается Схемой расположения земельного участка (л.д.84). Довод истца о том, что на указанном земельном участке исторически сложилось место массового отдыха граждан (пляж) является в данном случае, несостоятельным. В <адрес> постоянно проживает всего 3 человека, которые не изъявляли желание обустраивать пляж. Требование истца о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ является также не обоснованным, поскольку права истца им не нарушены. Участок выделен СНТ «ПМК» в безвозмездное пользование с соблюдением всех требований законодательства. Данное обстоятельство было подтверждено и в ходе проверки, проведенной Прокуратурой г. Добрянка. ( л.д.125-126 ). Застройка СНТ «ПМК» не ведется. При предоставлении земельного участка СНТ «ПМК» береговая зона не нарушена. СНТ «ПМК» полностью соблюден порядок предоставления земельного участка с кадастровым номером №, оснований для признания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Государственная регистрация прав на вышеуказанный объект недвижимости проведена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, что, в числе прочего, подтверждается сообщением Добрянского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112) Договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с соблюдением всех требований закона, содержит все существенные условия договора и также не нарушает прав истца, истец не является стороной договора. Администрация Дивьинского сельского поселения, заключая договор № от ДД.ММ.ГГГГ и вынося постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, действовала в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом, Положением и нормами действующего законодательства. Довод истца о том, что членами СНТ «ПМК» возведен забор и планируется строительство домов, что приведет к ограничению доступа граждан к водоему, является несостоятельным и доказательствами не подтвержден.

Ссылку истца и его представителя на то, что сделка о безвозмездной передаче земельного участка не соответствует ЗК РФ, что противоречит ст. 168 ГК РФ, суд не может признать состоятельной, поскольку порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование регламентирован в ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ, порядок сторонами по сделке не нарушен.

Со слов истца явствует, что его права, в настоящее время, нарушаются лишь документальным оформлением права на участок СНТ «ПМК», что также, по мнению суда, не может служить основанием для удовлетворения иска.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Кумаитова Ш.Ф. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

    Отказать Кумаитову ФИО23 в удовлетворении иска к Администрации Дивьинского сельского поселения, СНТ «ПМК» о признании незаконными бездействия Администрации Дивьинского сельского поселения ДМР по организации обустройства места массового отдыха у воды (пляжа), признании Постановления Администрации Дивьинского сельского поселения ДМР Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании договора о безвозмездном пользовании земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, применении последствий недействительности сделки путем исключения записей из ЕГРП о регистрации договора, и о праве СНТ «ПМК» безвозмездного пользования земельным участком №, обязании Администрации Дивьинского сельского поселения ДМР Пермского края устранить допущенные нарушения путем организации места массового отдыха у воды (пляжа) на территории земельного участка № и территории, расположенной вблизи него – в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья К.Б. Ваганова

Не вступило в законную силу