Решение по делу № 12-453/2023 от 05.06.2023

Дело № 12-453/2023

УИД № 21MS0064-01-2023-001624-32

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2023 года         г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Курышев С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу лица, составившего протокол об административном правонарушении, - судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по ЧР П.Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ф.В.В., <личные данные>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Ф.В.В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - судебный пристав-исполнитель Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по ЧР П.Н.А. обратился в суд с жалобой о его отмене, указав, что представленными судье материалами было доказано наличие в действиях (бездействии) Ф.В.В. состава административного правонарушения, так как последняя уклоняется от отбывания административного наказания в виде обязательных работ, на 31 мая 2023 года к отбыванию наказания она не приступила.

В судебное заседание лицо, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, Ф.В.В., надлежаще и своевременно извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - судебный пристав-исполнитель Московского РОСП г.Чебоксары УФССП России по ЧР П.Н.А., представитель Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республики - Чувашии, надлежаще и своевременно извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, что также не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Частью 4 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от отбывания обязательных работ, что влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица.

Из представленных материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Чебоксары на основании постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о назначении Ф.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административного наказания в виде обязательных работ сроком 20 часов, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства Ф.В.В. направлено посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.В.В. нарочно вручено постановление о направлении ее к месту отбытия обязательных работ. В соответствии с п. 2 указанного постановления Ф.В.В. обязана была приступить в Администрации Московского района г. Чебоксары по адресу: <адрес>, к отбыванию административного наказания в виде обязательных работ не позднее 27 марта 2023 года (л.д. 8).

В тот же день Ф.В.В. выдано предупреждение, в котором указаны её права, обязанности, а также она предупреждена об ответственности за уклонение от отбывания обязательных работ (л.д. 9).

Согласно Акту, составленному представителями администрации Московского района г. Чебоксары, по указанному направлению Ф.В.В. отработала обязательные работы в течение 4 часов 22 марта 2023 года и с 23 марта 2023 года на отбывание наказания в виде обязательных работ не являлась (л.д. 10).

Так, Ф.В.В. с 27 марта 2023 года по 24 мая 2023 года не приступила к отбыванию наказания в виде обязательных работ.

Данные обстоятельства также изложены в акте об обнаружении правонарушения от 24 мая 2023 года (л.д. 4) и в тот же день в отношении Ф.В.В. составлен протокол об административном правонарушении № (л.д. 2-3).

По итогам рассмотрения дела 24 мая 2023 года мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ф.В.В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ. Сославшись на положения ч.12 ст. 32.13 КоАП РФ, мировой судья указал, что «объективная сторона административного правонарушения по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ характеризуется действиями лица, которому назначен этот вид административного наказания, выразившимися в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает этот вид наказания (ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ). Однако, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства того, что Ф.В.В. неоднократно получала направления на выполнения обязательных работ, а также, что она неоднократно отказалась от выполнения работ или не вышла на работу» (л.д. 12).

Вместе с тем, принятое мировым судьей постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Статья 32.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует порядок исполнение постановления о назначении обязательных работ.

Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.

Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

Судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания обязательных работ, согласовывают с органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, контролируют поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени.

Лицам, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

Время обязательных работ в выходные дни и дни, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе, не может превышать четырех часов; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы.

На администрацию организации, в которой лицо отбывает обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ.

Из части 12 статьи 32.13 КоАП РФ, следует, что в случае уклонения лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ф.В.В. нарочно вручено постановление о направлении ее к месту отбытия обязательных работ, где было предусмотрено, что последняя обязана приступить в <адрес> к отбыванию административного наказания в виде обязательных работ не позднее 27 марта 2023 года. Согласно Акту, Ф.В.В. приступила к отбыванию наказания и отработала обязательные работы в течение 4 часов 22 марта 2023 года и с 23 марта 2023 года на отбывание наказания в виде обязательных работ не являлась.

Как видно из указанных выше норм, выдача каждый день или неоднократно направлений для отбывания обязательных работ действующим законодательством не предусмотрена. Ф.В.В. было выдано направление и она, приступив к отбыванию наказания в срок до 27 марта 2023 года, обязана была выполнять обязанность по отбыванию наказания в виде обязательных работ.

Однако, Ф.В.В. к отбыванию наказания не приступила. В данном случае речь идет о неоднократном невыходе Ф.В.В. на обязательные работы.

Частью 8 ст. 109.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае уклонения должника от отбывания обязательных работ, выразившегося в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.25 КоАП РФ, позволяет прийти к выводу, что оно не является длящимся и окончено с момента повторного нарушения лицом, привлеченным к административной ответственности, порядка отбывания административного наказания в виде обязательных работ.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, окончено с момента повторного совершения действий, указанных в ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение в виде уклонения от обязательных работ, может быть привлечено к административной ответственности за указанное правонарушение неоднократно в течение всего срока отбывания этого вида наказания, то есть и в случае, когда такое лицо уже подвергалось административному наказанию по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П, по смыслу рассматриваемых законоположений, административная ответственность может наступать в случае, если лицо, которому назначено данное административное наказание, не выходит на эти работы более одного раза без уважительных причин.

При данных обстоятельствах суд усматривает существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными и влекут отмену вынесенного по делу постановления.

Учитывая сроки давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст. 20.25 КоАП РФ, которые согласно ст. 4.5 КоАП РФ и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, составляют 3 месяца, то есть сроки давности привлечения к административной ответственности Ф.В.В. не истекли.

В связи с изложенным, судья считает необходимым отменить постановление мирового судьи и возвратить данное дело мировому судье судебного участка № Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Ф.В.В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - отменить, и данное дело об административном правонарушении вернуть мировому судье судебного участка № Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья                                           С.Г. Курышев