Решение по делу № 33а-6560/2020 от 08.10.2020

стр. 24а, г/п 00 руб.

Судья Костылева Е.С.                    № 2а-391/2020                     25 ноября 2020 года

Докладчик Пономарев Р.С.           № 33а-6560/2020                   город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Лобановой Н.В.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Березина А.В. на решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 06 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Березина А.В. к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» Дечкину К.А. о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

Березин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области») Дечкину К.А. о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении его прав потребителя, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указал, что приговором суда он осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания. В период содержания в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области»         13 февраля 2019 года и 01 марта 2019 года им были приобретены товары в магазине исправительного учреждения. В подтверждение совершенных покупок ему не были выданы кассовые чеки со ссылкой на распоряжение начальника учреждения и Правила внутреннего распорядка. Отказ в выдаче кассовых чеков считает незаконным, нарушающим его права как потребителя.

В соответствии со статьями 41 и 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», в качестве заинтересованных лиц федеральное государственное унитарное предприятие «Промсервис» ФСИН России (далее – ФГУП «Промсервис» ФСИН России), федеральное государственное унитарное предприятие «Архангельское» ФСИН России (далее – ФГУП «Архангельское» ФСИН России), Управление федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области).

Решением Исакогорского районного суда города Архангельска                   от 06 июля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, которые повторяют основание административного иска.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административный ответчик начальник ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» Дечкин К.А. просит оставить решение суда без изменения, указывая на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу с участием представителя административных ответчиков Радченко О.В., в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев административное дело по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя административных ответчиков, поддержавшего возражения относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295         (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, далее – Правила внутреннего распорядка), для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительном учреждении (далее – ИУ) организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности       (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет (пункт 106).

Пунктом 9 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 08 декабря 2006 года № 356, предусмотрено, что списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине ИУ, СИЗО производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме ОКУД № 0700003 (приложение 4).

После записи в лицевом счете подсчитывается остаток денег, который подтверждается подписью лица, производившего приобретение товара.

В конце рабочего дня на основании лицевых счетов, по которым произведены записи, продавцом в присутствии сотрудника бухгалтерии составляется акт (приложение 5) в двух экземплярах: первый экземпляр остается у продавца и служит основанием для списания стоимости проданных товаров, а второй - с чеками на приобретенные товары передается в бухгалтерию. Чеки на приобретенные товары хранятся в бухгалтерии один месяц, а затем уничтожаются по акту.

В соответствии с пунктом 18 Приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством предусмотрено право осужденного пользоваться магазинами, организованными в исправительных учреждениях, установлен порядок продажи товаров и списания денежных средств с лицевого счета осужденного при совершении им покупок, который не предусматривает выдачи продавцом осужденному кассового или товарного чека при реализации товара, а также исключает возможность осужденного иметь при себе указанные документы.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, приговором Бабаевского районного суда Вологодской области от 04 октября 2011 года, с учетом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Вологодского областного суда от 13 марта 2012 года, Березин А.В. осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 105, частью 2 статьи 167 Уголовного кодекса Российской Федерации,      с применением положений части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С 04 февраля 2019 года по 09 марта 2019 года Березин А.В. отбывал наказание в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области».

На момент нахождения административного истца в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» действовал договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного за Учреждением ФСИН России на праве оперативного управления от 30 октября 2015 года № АРХ-71/78, заключенный между ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» (Ссудодатель) и ФГУП «Промсервис» ФСИН России (Ссудополучатель), из пункта 1.1. которого следует, что объект нежилого фонда передается Ссудополучателю для использования в целях обеспечения прав осужденных и находящихся под стражей лиц на приобретение продуктов питания, безалкогольных напитков, сигарет и предметов (товаров) первой необходимости.

Дополнительно между ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» (Учреждение) и ФГУП «Промсервис» ФСИН России (Предприятие) заключено соглашение о взаимодействии от 30 октября 2015 года № АРХ-72/79 (далее - Соглашение), согласно пункту 1 которого стороны взаимодействуют в рамках осуществления Предприятием на территории Учреждения розничной торговли продуктами питания, безалкогольными напитками, табачными изделиями и предметами первой необходимости через магазины Предприятия, в том числе интернет-магазины, а также столы заказов для нужд осужденных и находящихся под стражей лиц, подчиненных Учреждению, на основании которого Предприятие реализует названные выше товары, а Учреждение, являясь органом, осуществляющим учет и контроль за движением личных денег на лицевых счетах осужденных и находящихся под стражей лиц в соответствии с Приказом Минюста Российской Федерации         от 08 декабря 2006 года № 356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний», обязуется перечислять Предприятию денежные средства, списанные с лицевых счетов осужденных и находящихся под стражей лиц, на основании актов проверки отоваренных чеков и сводной ведомости.

В целях обеспечения своевременного контроля и учета реализации товаров в момент отпуска товара в помещении магазина должен находиться работник бухгалтерии Учреждения, осуществляющий контроль и списание денежных средств за приобретенный товар с лицевых счетов осужденных и находящихся под стражей лиц (пункт 2.1 Соглашения).

Продажа товара подтверждается чеком чекопечатающей или контрольно-кассовой техники или товарным чеком на бумажном носителе (пункт 2.2 Соглашения).

В конце рабочего дня продавец-кассир магазина и ответственный работник бухгалтерии исправительного учреждения составляют, подписывают и скрепляют печатью акт проверки отоваренных чеков в двух экземплярах: первый экземпляр остается у учреждения и служит основанием для списания стоимости приобретенных осужденными и находящимися под стражей лицами товаров с лицевых счетов, а второй с итоговыми отчетами чекопечатающей или контрольно-кассовой техники передается в бухгалтерию предприятия (пункт 2.3 Соглашения).

Вышеуказанный договор от 30 октября 2015 года № АРХ-71/78 расторгнут 06 июня 2019 года по соглашению сторон.

07 июня 2019 года между ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» и ФГУП «Архангельское» ФСИН России заключен договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного за Учреждением ФСИН России на праве оперативного управления № 20-АРХ/БП/40. Дополнительно сторонами заключено соглашение о взаимодействии № 20-АРХ/В/41 от 19 июня 2019 года.

13 февраля 2019 года и 01 марта 2019 года Березин А.В. приобрел товары в магазине, организованном в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области»; оплата произведена безналичным расчетом путем списания с лицевого счета административного истца денежных средств.             С размером списанной суммы и остатком на лицевом счете Березин А.В. при совершении покупок был ознакомлен. Кассовые чеки в обоих случаях административному истцу выданы не были.

Кассовые чеки контрольно-кассового аппарата за период с 01 января 2019 года по 31 марта 2019 года уничтожены, о чем составлен акт от 06 мая 2019 года. Кассовые чеки за период с 01 июля 2019 года по 30 сентября 2019 года также уничтожены, о чем составлен акт от 01 ноября 2019 года.

04 марта 2019 года Березин А.В. направил обращение в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по вопросу удержаний с лицевого счета.

В ответе от 26 апреля 2019 года Березину А.В. разъяснено, что в соответствии с пунктом 18 приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен исчерпывающий перечень документов, которые осужденные могут иметь при себе. Кассовые и иные чеки в данный перечень не включены, при этом истец имеет право ознакомиться с платежным документом.

12 ноября 2019 года Березин А.В. направил в суд административное исковое заявление, датированное 06 ноября 2019 года, об оспаривании действий начальника ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», выразившихся в невыдаче кассовых чеков при совершении им покупок.

Определением судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 18 ноября 2019 года административный иск оставлен без движения, истцу предложено устранить ряд недостатков.

Поскольку требования, изложенные в вышеуказанном определении, выполнены не были, административный иск определением судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 27 декабря 2019 года был возвращен Березину А.В.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца действиями административных ответчиков. При этом суд указал на пропуск административным истцом срока обращения в суд с административным иском и отсутствие ходатайства о его восстановлении.

Судебная коллегия с выводами суда об этом соглашается, оснований для признания их неверными не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что уголовно-исполнительное законодательство не содержит прямого запрета выдачи продавцом кассового или товарного чека при приобретении осужденным товаров противоречит вышеприведенным положениям закона и изложенной правовой позиции относительно применения указанных положений.

Вопреки утверждениям заявителя жалобы административный истец в отсутствие кассового чека не лишен права на судебную защиту в случае наличия претензий к качеству товара или его стоимости, поскольку в силу пункта 5 статьи 18 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» отсутствие у потребителя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований.

В праве на ознакомление с кассовыми чеками в течение одного месяца после совершения покупок административный истец ограничен не был,              с такими заявлениями в администрацию исправительного учреждения он не обращался, как и не обращался с претензиями к качеству и стоимости приобретенных товаров.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на ответ руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, в котором разъясняются правила продажи товаров, не подтверждает нарушение прав административного истца как потребителя, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Поскольку судом при разрешении возникшего спора правильно применены к спорным правоотношениям нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, проверены все доводы сторон и дана надлежащая оценка представленным ими доказательствам, оснований для отмены состоявшегося по делу решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 06 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Березина А.В. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи