Решение по делу № 33а-3504/2021 от 12.03.2021

Судья Лебедко К.В.      Дело 33а-3504/2021

                         УИД 24RS0044-01-2020-001279-87                                             А-3.010

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2021 года                            г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению Ященко Виктора Борисовича к Иршинскому поселковому Совету депутатов Рыбинского района Красноярского края о признании решения № 5-7Р от 27.11.2020 года незаконным и его отмене,

по апелляционным жалобам председателя Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края Демина А.Д., заинтересованного лица Шефер С.П.

на решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 12 января 2021 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Ященко Виктора Борисовича к Иршинскому поселковому Совету депутатов Рыбинского района Красноярского края о признании решения № 5-7Р от 27.11.2020 года незаконным и его отмене удовлетворить.

Признать решение Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края № 5-7 Р от 27.11.2020 г. незаконным и отменить его».

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Ященко В.Б. обратился с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что с 26.10.2015 г. по 27.11.2020 г. он являлся главой поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края.

Решением Иршинского поселкового Совета депутатов от 27.11.2020 г. за № 5-7Р главой поселка избрана Шефер С.П. Данное решение принято с нарушением порядка, поскольку в силу Устава поселка Ирша решения Совета депутатов принимаются, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего количества. На сессии Совета депутатов 27.11.2020г. за избрание главой пос. Ирша Шефер С.П. проголосовало 6 депутатов из 10, в том числе сама председатель Совета депутатов Шефер С.П. Шефер С.П. не имела права принимать участие в голосовании из-за конфликта интересов, так как она являлась депутатом - лицом, замещающим должность муниципальной службы.

Нарушен порядок конкурса по отбору кандидатов на должность главы поселка. Конкурсная комиссия не направила в Совет депутатов протокол комиссии и документы на кандидатов, не сообщила ему(Ященко В.Б.) в письменной форме о результатах конкурса в течение 3 дней со дня принятия решения по итогам конкурса. Председатель Совета не известил административного истца за 2 дня о дате, времени и месте заседания по принятию решения об избрании главы посёлка. Конкурс и заседание Совета по избранию главы поселка проведены в один день.

Ященко В.Б. просил признать решение Иршинского поселкового Совета депутатов от 27.11.2020 г. № 5-7Р «Об избрании главы муниципального образования поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края» незаконным и отменить его.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе председатель Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края Демин А.Д. просил решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку формальное несоблюдение порядка уведомления административного истца о дате, времени и месте заседания Совета депутатов не нарушило прав Ященко В.Б. Фактически административный истец участвовал в данном заседании Совета депутатов 27.11.2020г., что подтверждается соответствующим протоколом. При избрании главы поселка не допущено существенных нарушений, которые могли повлиять на волеизъявление депутатов при голосовании за кандидатов.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Шефер С.П. просила решение суда отменить по основаниям, аналогичным указанным в апелляционной жалобе председателя Иршинского поселкового Совета депутатов Демина А.Д.

В возражениях на апелляционную жалобу Ященко В.Б. просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав председателя Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края Демина А.Д., заинтересованное лицо Шефер С.П., поддержавших апелляционные жалобы, Ященко В.Б., заинтересованных лиц Колесникову Е.Н., Сычугову Н.А., согласившихся каждый в отдельности с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Частью 2.1 ст. 36 указанного Федерального закона предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Решением Иршинского поселкового Совета депутатов от 05.02.1998 г. № 4-18Р принят Устав поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края (л.д. 10-33).

В соответствии с пунктами 1-3 ст.24 Устава Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решение об удалении Главы поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом. Решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение Совета принимается открытым или тайным голосованием.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего установленного для Совета количества, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п.3 ст. 11 Устава глава поселка избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию поселка.

Решением Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края № 61-186Р от 23.06.2015 г. утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы поселка Ирша Рыбинского района(л.д. 35-41).

Согласно Положению о порядке проведения конкурса для проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования формируется конкурсная комиссия в составе 6 человек. Половина состава Комиссии назначается решением представительного органа, вторая половина – главой Рыбинского района (п.2.1). Формой работы комиссии является заседание. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более двух третей ее состава. Решения Комиссии принимаются большинством от установленного числа ее членов открытым голосованием (п. 2.3).

Конкурс проводится в два этапа в течение конкурсного дня. Кандидаты присутствуют лично (п. 4.2). Первый этап конкурса проводится на основе анкетных данных и предоставленных документов в форме собеседования (п. 4.3). На втором этапе Комиссия рассматривает Программы, представленные кандидатами (п. 4.4). По завершению конкурсных испытаний подсчитывается общее число баллов по каждому кандидату, полученных при прохождении двух этапов конкурса, данные об этом заносятся в протокол (п. 4.5). По итогам двух этапов конкурса Комиссия принимает решение об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число баллов. Итоговое решение заносится в протокол, который подписывается членами Комиссии. Протокол заседания Комиссии, документы отобранных кандидатов и материалы конкурсных испытаний направляются Комиссией в представительный орган не позднее 2 календарных дней со дня принятия решения по итогам конкурса (п. 4.6). Каждому участнику конкурса Комиссия сообщает о его результатах в письменной форме в течение трех календарных дней со дня принятия решения по итогам конкурса. Председатель представительного органа извещает избранных Комиссией кандидатов не позднее, чем за 2 календарных дня до даты, на которую назначено заседание представительного органа, о дате, времени и месте заседания (п. 4.7).

Как следует из материалов дела, 23.10.2020 г. состоялась четвертая сессия Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края.

На сессии присутствовали депутаты Шефер С.П. - председатель Совета, Колесник Е.В., Тимофеев С.П., Демин А.Д., Шумова А.В., Межибо С.Л. – секретарь заседания, Сычугова Н.А., Евстратько И.В., Брунер И.А., Киреева Н.В. и приглашенные: глава п. Ирша Ященко В.Б., заместитель главы п. Ирша Стайнова И.И. Повесткой дня явилось назначение конкурса по отбору кандидатов на должность главы п. Ирша Рыбинского района Красноярского края.

Решением Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от 23.10.2020 года № 4-6Р назначен конкурс по отбору кандидатов на должность главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края на 27.11.2020 г., утвержден текст объявления о проведении конкурса по отбору кандидатов.

Членами конкурсной комиссии утверждены Демин А.Д., Киреева Н.В., Межибо С.Л., Соколовский К.А., Кизилова С.А., Блинков Д.В (л.д. 58 оборотная сторона, л.д.81).

Также 23.10.2020г. депутатами была назначена дата проведения сессии по вопросу избрания главы МО п. Ирша Рыбинского района Красноярского края на 27.11.2020 г. (л.д. 105-106).

27.11.2020 г. состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы п. Ирша Рыбинского района. Комиссией в составе 6 членов рассмотрено 5 зарегистрированных заявок на участие в конкурсе. К участию в конкурсе допущено 4 кандидата: Шефер С.П., Сычугова Н.А., Ященко В.Б., Колесникова Е.И.

На 1 этапе конкурса кандидатам выставлен балл от 1 до 5 в оценочном листе (л.д. 84-89). На 2 этапе конкурса кандидатами оглашены программы действий на улучшение социально-экономической ситуации в п. Ирша, каждому кандидату членами комиссии дана оценка по десятибальной системе. Шефер С.П. набрала 72 балла,, Ященко В.Б. - 48 баллов, Колесникова Е.И. – 42 балла Сычугова Н.А. – 31 балл.

По результатам конкурса комиссией принято решение признать прошедшими два этапа конкурса кандидатов Шефер С.П., Ященко В.Б. и Колесникову Е.И., как набравших наибольшее число голосов, что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы п. Ирша Рыбинского района от 27.11.2020г. (л.д. 64-67).

Два этапа конкурса проведены 27 ноября 2020г. с 10 часов до 12 часов 48 минут.

Указанный протокол направлен в этот же день председателю Иршинского поселкового Совета депутатов Шефер С.П. (л.д. 63).

Согласно информационным письмам, подписанным председателем конкурсной комиссией Соколовским К.А., кандидаты на пост главы поселка уведомлены о том, что они признаны кандидатами, прошедшими два этапа конкурса, приглашены на сессию Иршинского поселкового Совета депутатов по выбору главы п. Ирша Рыбинского района 27.11.2020 г. в 15 часов 00 минут. (л.д. 60, 61,120).

В этот же день 27 ноября 2020г. в 15 часов состоялась пятая сессия Иршинского поселкового Совета депутатов, в которой участвовали 10 депутатов из 10, в том числе Сычугова Н.А., Колесник Е.В., Шефер С.П., а также Ященко В.Б.

По результатам сессии депутатами принято решение об избрании Главой п. Ирша Рыбинского района Красноярского края Шефер С.П., за которую проголосовало 6 из 9 депутатов, при воздержавшейся Сычуговой Н.А. За Ященко В.Б. отдано 3 голоса. За Колесникову Е.И. проголосовавших не имелось(л.д. 53-56, 90).

Удовлетворяя административные исковые требования Ященко В.Б. о признании решения Иршинского поселкового Совета депутатов «Об избрании главы муниципального образования поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края» от 27.11.2020 г. № 5-7Р незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что при избрании главы п. Ирша Рыбинского района Красноярского края был нарушен порядок, указанный в Положении о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования, не направлено извещение председателем представительного органа кандидатам, прошедшим конкурс, о дате, времени и месте заседания Совета депутатов по вопросу избрания главы поселка за два календарных дня до даты заседания.

    Судебная коллегия считает ошибочными указанные выводы суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно единогласным решениям, принятым на четвертой сессии Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края, состоявшейся 23.10.2020г., конкурс по отбору кандидатур на должность главы п. Ирша Рыбинского района Красноярского края был назначен на 27.11.2020 г. в 10 часов и на этот же день на 15 часов назначено проведение пятой сессии депутатов по вопросу избрания главы МО п. Ирша Рыбинского района Красноярского края. Ященко В.Б. присутствовал как глава пос. Ирша на данной четвертой сессии и был осведомлен о принятых решениях.

Решение о проведении конкурса опубликовано в периодическом печатном издании МО п. Ирша Рыбинского района Красноярского края «Новости поселка» 26.10.2020 г. (л.д. 69, 70-71. 77).

К конкурсу были допущены 4 кандидата, в том числе административный истец.

Конкурс по отбору кандидатур на должность Главы п. Ирша состоялся 27.11.2020г. По итогам двух этапов конкурса определены кандидаты на должность главы поселка, что отражено в решении конкурсной комиссии от 27.11.2020г. В этот же день состоялась сессия Иршинского поселкового Совета депутатов, выборы главы муниципального образования состоялись с участием всех прошедших два этапа участников конкурса, в ом числе Ященко В.Б., который не имел в тот момент против этого возражений, что не отрицалось самим Ященко В.Б. в заседаниях суда первой и апелляционной инстанций.

При этом доказательств нарушения пассивного избирательного права административного истца Ященко В.Б. не предоставлено.

По мнению судебной коллегии, предусмотренные п.4.7 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы поселка Ирша Рыбинского района, утв. Решением Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от 23.06.2015г. № 61-186Р обязанности конкурсной комиссии сообщить каждому участнику конкурса о результатах конкурса в письменной форме в течение трех календарных дней со дня принятия решения по итогам конкурса, а также председателя представительного органа известить избранных Комиссией кандидатов не позднее, чем за 2 календарных дня до даты, на которую назначено заседание представительного органа, о дате, времени и месте заседания, направлены на обеспечение прав избранных комиссией кандидатов на участие в заседании Иршинского поселкового Совета депутатов.

В данном случае избранные комиссией кандидаты были лично извещены о результатах конкурса и лично присутствовали на соответствующей сессии депутатов, где решался вопрос об избрании главы поселка. Никто из кандидатов не возражал против проведения выборов главы поселка в день проведения конкурсной комиссии. Дата проведения выборов главы муниципального образования была определена на предыдущей сессии депутатов еще 23.10.2020г.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Как следует постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П и постановления от 15 января 2002 года N 1-П по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу статей 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.

Судебная коллегия считает, что данные правовые позиции Конституционного суда РФ применимы и к случаям выбора главы поселка соответствующими депутатами муниципального образования.

Административный истец, ссылаясь на нарушение своего активного избирательного права, доказательств допущения нарушений, которые могли повлиять на установление действительной воли депутатов, не предоставил.

Согласно протоколу заседания пятой сессии Иршинского поселкового Совета депутатов от 27.11.2020г. непосредственно перед голосованием депутатов Ященко В.Б. предоставлялось слово, но административный истец не высказал никаких возражений против проведения выборов главы поселка в этот день.

Формальное нарушение требований п.4.7 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы поселка Ирша Рыбинского района, утв. Решением Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от 23.06.2015г. № 61-186Р в части нарушения сроков извещения о результатах конкурса в письменной форме и о дате заседания Совета депутатов не может являться основанием для признания решения представительного органа незаконным, так как в данном случае заседание конкурсной комиссии и выборы главы поселка были заблаговременно более чем за месяц назначены на один день(27 ноября 2020г.) и никто из кандидатов и всех избранных депутатов не имел против этого возражений.

В голосовании по вопросу избрания главы пос. Ирша принимали участие 10 депутатов при общем их количестве 10.

Установленные Положением требования к порядку проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы поселка Ирша, требования к составу, порядку избрания конкурсной комиссии соблюдены. При рассмотрении кандидатур конкурсная комиссия руководствовалась принятым Положением. Решение конкурсной комиссии принято 5 голосами из 6 членов комиссии.

Оценивая доводы административного истца о том, что Шефер С.П. являясь председателем Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края, не имела права голосовать за себя, судебная коллегия считает эти доводы не основанными на нормах материального права, поскольку избирательным законодательством не установлены какие-либо запреты, ограничивающие право депутата голосовать на заседании представительного органа по любым вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

Ссылки Ященко В.Б. на установление для Шефер С.П. запрета голосовать за саму себя при выборах главы муниципального образования из-за конфликта интересов, указанного в ст.10 ФЗ РФ «О противодействии коррупции», основаны на неверном толковании заявителем норм материального права.

В таком положении решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения, которым следует отказать в удовлетворении административных исковых требований Ященко В.Б.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 12 января 2021 года отменить. Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Ященко Виктора Борисовича к Иршинскому поселковому Совету депутатов Рыбинского района Красноярского края о признании решения № 5-7Р от 27.11.2020 года незаконным и его отмене.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи: