Решение от 28.01.2020 по делу № 8Г-1577/2019 от 20.11.2019

№ 88-337/20 (88-1422/19)

Номер дела в суде первой инстанции № 2-79/19

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 января 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мертиковой В.А.

судей Кудриной Я.Г., Куликовой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседаниигражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах к ООО «Солнцевский угольный разрез» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по кассационной жалобе территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 4 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах обратился в суд с настоящим иском, с учетом уточненных требований просил признать незаконным бездействие ООО «Солнцевский угольный разрез», выраженное в неисполнении п.п.1, 3, 5, 8, 10 предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 20 сентября 2017 года №; обязать ООО «Солнцевский угольный разрез» исполнить п.п. 1, 3, 5, 8, 10 предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 20 сентября 2017 года №.

В обоснование требований истец указал, что территориальным отделом проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Солнцевский угольный разрез». По результатам проверки были выявлены нарушения правил и норм СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПин 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля и организации работ», СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», Санитарных правил при варке, наплавке и резке металлов № 1009-73, Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных мероприятий, «СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01». С целью устранения выявленных нарушений в адрес ООО «Солнцевский угольный разрез» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 20 сентября 2017 года № в срок до 1 сентября 2018 года. По результатам проведения внеплановой проверки было установлено неисполнение выявленных нарушений, указанных в п.п. 1, 3-7, 10, 12-26 предписания. Несоблюдение санитарного законодательства ООО «Солнцевский угольный разрез» оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.

Решением Углегорского городского суда Сахалинской области от 13 февраля 2019 года исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах удовлетворены: признано незаконным бездействие ООО «Солнцевский угольный разрез», выразившееся в неисполнении пунктов 1, 3, 5, 8, 10, 12-16, 18-25 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах № от 20.09.2017, на ООО «Солнцевский угольный разрез» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить пункты 1, 3, 5, 8, 10, 12-16, 18-25 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах № от 20 сентября 2017 года, а именно: обеспечить наличие действующего проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны в соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; обеспечить полы в цехах (авторемонтный, тракторно-бульдозерный) покрытием из материалов, устойчивых к механическому и химическому воздействию, не допускающих сорбции вредных веществ и имеющих уклоны для стока жидкости, образующейся при технологических процессах и влажной уборке помещений в соответствии с п.4.5 СанПиН 2.2.2984-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ»; уголь или породу, нагруженные в кузов самосвала или на транспортерную ленту на дробильно-сортировочном комплексе, в теплый период года подвергать орошению, факел орошения которого перекрывает площадь погрузки в соответствии с п.7.8 СанПиН 2.2.2984-11; санитарно-бытовое помещение тракторного цеха оборудовать по типу санитарного пропускника; в душевой обеспечить сток мыльных вод раздельно от каждой кабины к задней стенке; количество душевых рассчитать исходя из 1 душа на 5 человек в наиболее многочисленной смене в соответствии с п.13.4 СанПиН 2.2.2984-11; гардеробные оборудовать шкафами для раздельного хранения рабочей и домашней одежды, размещение которых позволяет удобно производить уборку, дезинфекцию и дезинсекцию; при гардеробных устроить сушилки для мокрой спецодежды и помещение для обеспыливания спецодежды в соответствии с п. 13.7 СанПиН 2.2.2984-11; в соответствии с п.п.2.3, 2.5, 2.15 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» обеспечить поточность чистого и грязного белья, исключающую пересечение таких потоков; в прачечной обеспечить наличие складского помещения и помещения для посетителей (помещение приема белья); в прачечной в санузле оборудовать комнату для личной гигиены женщин; в соответствии с п.63 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий произвести в производственных и бытовых помещениях ремонтные работы: ремонт стен в производственных помещениях тракторного цеха, авторемонтного, кузнечного цехов, ремонт потолка в гардеробе рабочих тракторного цеха; ремонт душевой тракторного цеха; в соответствии с п.п.2.7, 4.1 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» мероприятия по контролю за санитарным состоянием помещений (химического контроля дезинфицирующих растворов) осуществлять своевременно, в объеме, установленном программой производственного контроля, составленной ООО «Солнцевский угольный разрез» с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличий вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания; при проведении производственного контроля осуществлять контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха); в соответствии с п.п.7,3, 7.6 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» согласовать с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность исследований и предоставление данных; представлять в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы результаты производственного контроля качества воды водных объектов по согласованной форме; обобщенные за год результаты исследований качества воды водных объектов представлять с анализом причин изменений за последние два года и мероприятиями по снижению загрязнения с конкретными сроками их выполнения. С ООО «Солнцевский угольный разрез» взыскана государственная пошлина в бюджет Углегорского городского округа в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 4 июня 2019 года решение Углегорского городского суда Сахалинской области от 13 февраля 2019 года отменено, производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ставится вопрос об отмене апелляционного определения, поскольку единственным способом обязать ООО «Солнцевский угольный разрез» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства является обращение в суд.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. На основании ч.5 ст.379.5 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела, ТО по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах на основании распоряжения от 11 августа 2017 года № в отношении ООО «Солнцевский угольный разрез» проведена плановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения санитарных норм и правил.

20 сентября 2017 года ТО Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах обществу с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» выдано предписание об устранении выявленных в ходе плановой проверки нарушений санитарного законодательства в срок до 1 сентября 2018 года.

На основании распоряжения от 8 августа 2018 года № ТО Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «Солнцевский угольный разрез» предписания от 20 сентября 2017 года.

В ходе проверки контролирующим органом установлено невыполнение обществом пунктов 1, 3, 5, 8, 10, 12-16, 18-25, 26 предписания, о чем составлен соответствующий акт.

В связи с неисполнением ООО «Солнцевский угольный разрез» пунктов предписания от 20 сентября 2017 года ТО Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах обратился в суд о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности исполнить предписание.

Удовлетворяя исковые требования ТО Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах, Углегорский городской суд Сахалинской области исходил из установленной Федеральным законодательством обязанности юридических лиц соблюдать санитарные правила, а также из того, что на день рассмотрения дела доказательства исполнения обществом пунктов предписания суду не представлены.

Отменяя решение суда первой инстанции и прекращая производство по делу, судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда пришла к выводу о том, что Федеральный закон от 30 марта 1999 года « 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусматривает такого способа защиты права как понуждение к исполнению предписаний Роспотребнадзора. В случае неустранения указанных предписаний виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Между тем, нельзя согласиться с выводом судебной коллегии об отсутствии установленного законом механизма понуждения юридического лица к выполнению выданного ему предписания.

В силу п.п.5.1, 5.9, 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу, пресекает факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

При этом Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг (п.7 Положения).

Статья 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц выполнять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обязательно соблюдать санитарные правила как составную часть осуществляемой ими деятельности.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 названного закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Способы защиты гражданских прав, к которым, в частности, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре, определены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение ООО «Солнцевский угольный разрез» выданного ТО Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах предписания, несмотря на предусмотренную законодательством возможность привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для обращения в суд с требованием о понуждении к исполнению такого предписания.

При таких обстоятельствах вывод судебной коллегии об отсутствии механизма понуждения юридического лица к выполнению выданного ему предписания нельзя признать основанным на законе.

Допущенные судебной коллегией по гражданским делам Сахалинского областного суда нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела и подлежащими устранению посредством отмены обжалуемого апелляционного определения.

Учитывая изложенное, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 4 июня 2019 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 4 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░