Решение по делу № 33-975/2020 от 10.01.2020

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-975

Строка № 190 г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 февраля 2020 года г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Глазовой Н.В.,

судей Анисимова В.Ф., Кузнецовой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Назаровой Ю.М., -

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.,

гражданское дело № 2-512/2019 по иску Расходовой ФИО10 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, зачете периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области на решение Острогожского районного суда Воронежской области от 11 октября 2019 года

(судья Горохов С.Ю.)

У С Т А Н О В И Л А:

Расходова Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, зачете периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец Расходова Е.А. указала, что с 1992 года по настоящее время она работает в должности воспитателя в Копанищевском детском саду (в настоящее время МКДОУ «Копанищевский детский сад»).

2

10.12.2018 г. она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако на основании решения ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району от 22.02.2019 года в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа для данного вида пенсии – 25 лет. Полагая, что отказ в назначении пенсии является ухудшением ее правового положения, просила суд:

- признать незаконным отказ ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району от 22.02.2019 года о назначении досрочной пенсии по старости;

- возложить на ответчика обязанность зачесть в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости: периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.02.1998 г. по 13.09.1998 г. и с 26.09.1998 г. по 19.03.1999 г.; периоды отпусков без сохранения заработной платы с 16.11.1992 г. по 30.11.1992 г., с 23.05.1994 г. по 27.05.1994 г., с 22.01.2001 г. по 26.01.2001 г., с 23.03.2010 г. по15.04.2010 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.04.1997 г. по 23.04.1997 г., с 16.04.2018 г. по 20.04.2018 г., с 22.05.2018 г. по 22.05.2018 г.; периоды работы и.о. заведующей детским садом с 14.08.2006 г. по 24.09.2006 г. и с 02.04.2007 г. по 13.04.2007 г.; периоды работы воспитателем детского сада на 0,5 ставки с 03.09.2007 г. по 14.10.2007 г. и с 10.10.2011 г. по 09.11.2011 г.;

- назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в ГУ – УПФ РФ по Острогожскому району за назначением пенсии, то есть с 10.12.2018 года (л.д. 2-6).

Решением Острогожского районного суда Воронежской области от 11 октября 2019 года исковые требования Расходовой Е.А. удовлетворены частично.

Судом постановлено «Признать незаконным отказ ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району от 22.02.2019 года в назначении Расходовой Елене Александровне досрочной пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району зачесть Расходовой Елене Александровне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.04.1997 г. по 23.04.1997 г., с 16.04.2018 г. по 20.04.2018 г., с 22.05.2018 г. по 22.05.2018 г.;

- периоды работы воспитателем детского сада на 0,5 ставки с 03.09.2007 г. по 14.10.2007 г. и с 10.10.2011 г. по 09.11.2011 г. и назначить Расходовой Елене Александровне досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в

3

ГУ – УПФ РФ по Острогожскому району за назначением пенсии, то есть с 10.12.2018 года.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать» (л.д. 90, 91-96).

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение полностью, и принять новое об отказе в удовлетворении требований. Считает, что суд неправильно применил нормы материального права (л.д. 139-143).

Возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика по доверенности Бакулин Р.В. и Усова С.П. доводы жалобы поддержали.

Истец Расходова Е.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

    Разрешая спор в части требований истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.04.1997 г. по 23.04.1997 г., с 16.04.2018 г. по 20.04.2018 г., с 22.05.2018 г. по 22.05.2018 г., районный суд пришел к правильному выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, в том числе, и в дополнительных отпусках для сдачи экзаменов, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, таким образом, они подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

    Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Так, статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

    В ст.173 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования, в виде предоставления работодателем дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.

    Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

     4

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

    Судом установлено, что истец Расходова Е.А. направлялась работодателем на основании приказов на курсы повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала, в спорные периоды времени с 07.04.1997 г. по 23.04.1997 г., с 16.04.2018 г. по 20.04.2018 г., с 22.05.2018 г. по 22.05.2018 г. (л.д. 20, 21).

    В периоды прохождения курсов повышения квалификации с 07.04.1997 г. по 23.04.1997 г., с 16.04.2018 г. по 20.04.2018 г., с 22.05.2018 г. по 22.05.2018 г. за ней сохранялась заработная плата, а, следовательно, и уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа.

    Принимая во внимание положения статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то при таких обстоятельствах, суд обоснованно засчитал указанные периоды в стаж, дающий Расходовой Е.А. право на досрочное назначение пенсии по старости, как лицу, осуществляющему воспитательную деятельность в учреждениях для детей.

    Между тем, в остальной части принятое решение постановлено с нарушением норм материального права, в связи с чем, подлежит отмене.

    Так, в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

    При этом частью 1 статьи 30 указанного закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

5

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов такой работы.

    В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

    Из материалов дела усматривается, что с 06.07.1992 года по настоящее время истец Расходова Е.А. работает в МКДОУ «Копанищевский детский сад» в должности воспитателя, что подтверждается представленной суду копией трудовой книжки (л.д. 10-12).

    Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периодов работы в должности воспитателя на 0,5 ставки в период с 03.09.2007 по 14.10.2007, а также с 10.10.2011 по 09.11.2011, суд первой инстанции исходил из того, что согласно приказам руководителя МКДОУ «Копанищевский детский сад» Расходова Е.А. в указанные периоды временно занимала также должность и.о. заведующей МКДОУ «Копанищевский детский сад» на время отсутствия основного работника, сохраняя при этом должность воспитателя детского сада на 0,5 ставки (л.д.16-19), что согласуется со штатным расписанием. При этом сведения о замещении должности иного работника в трудовую книжку воспитателя детского сада Расходовой Е.А. не вносились (л.д. 10-12).

    Суд первой инстанции пришел к выводу, что периоды работы Расходовой Е.А. воспитателем детского сада на 0,5 ставки с 03.09.2007 г. по 14.10.2007 г. и с 10.10.2011 г. по 09.11.2011 г. наряду с осуществлением трудовой функции и.о. заведующей детским садом подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, поскольку истец в спорные периоды осуществляла деятельность в соответствующей должности воспитателя в

6

учреждении, осуществляющем образовательную (воспитательную) функцию, предусмотренных Списком N 781.

    Однако судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, и считает, что доводы апелляционной жалобы в данной части заслуживают внимания.

    Так, суд не учел, что приказами работодателя подтверждается тот факт, что в спорные периоды Расходова Е.А. наряду с исполнением обязанностей заведующей детским садом (то есть должности, работа в которой после 1 ноября 1999 г. не учитывается в стаж педагогической деятельности) работала воспитателем на 0,5 ставки, что также не позволяет учесть такие периоды в стаж педагогической деятельности после 01.09.2000 года.

    Суд первой инстанции в своем решении обязывает ГУ-УПФР в Острогожском районе зачесть в стаж педагогической деятельности периоды работы истицы воспитателем на 0,5 ставки, которые имели место после 01.09.2000 года, тем самым, не применяет закон, подлежащий применению.

Более того, в указанные спорные периоды истица кроме работы воспитателем на 0,5 ставки занимала должность заведующей детским садом. Однако судом не принят во внимание пп. «в» п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, согласно которого работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) дошкольных образовательных учреждений, в том числе, детских садов всех наименований, засчитывается в стаж педагогической деятельности за период до 1 ноября 1999 г.

    Спорные периоды имели место после 1 ноября 1999 года, следовательно, работа в качестве заведующей детским садом после указанной даты не может рассматриваться как педагогическая деятельность, дающая право на досрочное назначение пенсии по старости.

    Без учета спорных периодов в стаж педагогической деятельности, его продолжительность на дату обращения истицы в ГУ-УПФР в Острогожском районе за досрочным назначением страховой пенсии по старости 10.12.2018 г. составит менее 25 лет, требуемых для назначения данного вида пенсии.

    Кроме того, суд не учел, что с 01.01.2019 года вступил в силу Федеральный закон № 350-ФЗ, который внес ряд изменений, в том числе и в ст. 30 Федерального закона № 400- ФЗ. В соответствии с ч.1.1 ст.30 страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Таким образом, педагогическим работникам, приобретающим право на досрочную страховую

7

пенсию по старости в 2019 году, такая пенсия будет установлена (с учетом льготного периода в 2019-2020 гг.) не ранее чем через шесть месяцев с даты возникновения права на такую пенсию.

    При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части признания отказа ответчика в назначении досрочной пенсии по старости, возложении обязанности зачесть истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы воспитателем детского сада на 0,5 ставки с 03.09.2007 г. по 14.10.2007 г. и с 10.10.2011 г. по 09.11.2011 г., а также в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения, то есть с 10.12.2018 года, принято с нарушениями норм материального права, в связи с чем, подлежит отмене.

    Руководствуясь ст.327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Острогожского районного суда Воронежской области от 11 октября 2019 года в части возложения на ГУ – УПФ РФ по Острогожскому району Воронежской области включить Расходовой ФИО12 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.04.1997 г. по 23.04.1997 г., с 16.04.2018 г. по 20.04.2018 г., с 22.05.2018 г. по 22.05.2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ – УПФ РФ по Острогожскому району Воронежской области, - без удовлетворения.

В остальной части решение Острогожского районного суда Воронежской области от 11 октября 2019 года отменить. Принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении требований Расходовой ФИО11 к ГУ – УПФ РФ по Острогожскому району Воронежской области о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, зачете периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: