Решение по делу № 33а-1534/2022 от 24.01.2022

Судья Сундюкова М.Ю. Дело №33а-1534/2022

25RS0013-01-2021-002171-15

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

9 февраля 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.,

судей Горпенюк О.В. и Таировой Е.С.

при секретаре Перебейносове М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Партизанска в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Партизанского городского округа Приморского края об оспаривании постановления органа местного самоуправления о сроках отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Партизанского городского суда Приморского края от 10 ноября 2021 года, которым административное исковое заявление прокурора г. Партизанска в интересах Мень Т.Ю., Мень С.М. удовлетворено: признан неразумным срок отселения Мень Т.Ю., Мень С.М. из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный постановлением главы Партизанского городского округа №94-па от 2 февраля 2021 года.

Признано незаконным и необоснованным постановление главы Партизанского городского округа №94-па от 2 февраля 2021 «О сроках отселения граждан ФИО1, ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>», в части установления срока отселения до 31.12.2024 года.

На административного ответчика возложена обязанность принять решение о разумных сроках отселения Мень Т.Ю., Мень С.М. из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>», путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в части принятия решения о разумных сроках отселения Мень Т.Ю., Мень С.М. из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в суд и административным истцам.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения прокурора Парфентьевой К.И., возражавшей относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

прокурор г. Партизанска в интересах Мень Т.Ю., Мень С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления главы Партизанского городского округа №94-па от 2 февраля 2021 года, которым установлен срок отселения Мень Т.Ю., Мень С.М. из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что решением Партизанского городского суда от 02.09.2020 признано незаконным и необоснованным постановление главы Партизанского городского округа №588-па от 22 апреля 2020 года в части установления срока отселения Мень Т.Ю. и Мень С.М. из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома до 31.12.2015, на администрацию Партизанского городского округа судом возложена обязанность принять решение о разумных сроках отселения Мень Т.Ю., Мень С.М. Оспариваемым постановлением срок отселения граждан Мень Т.Ю., Мень С.М. установлен до 31.12.2024. Однако административный истец считает, что установление столь длительного срока отселения существенно нарушает права жильцов, не является разумным и объективно обоснованным. С учётом износа и технического состояния многоквартирного дома установленный срок отселения создаёт угрозу жизни и здоровью жильцов. Просил признать неразумным срок отселения ФИО1, ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу:<адрес>», установленный постановлением администрации Партизанского городского округа от 02.02.2021 №94-па «О сроках отселения граждан ФИО1 и ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу:<адрес>»; признать незаконным и необоснованным постановление администрации Партизанского городского округа от 02.02.2021 №94-па «О сроках отселения граждан ФИО1 и ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» в части срока отселения до 31.12.2024; возложить на административного ответчика обязанность принять решение о разумных сроках отселения Мень Т.Ю., Мень С.М. из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем принятия соответствующего распоряжения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор г.Партизанска, действующий в интересах Мень Т.Ю., Мень С.М., административные истцы Мень Т.Ю., Мень С.М. поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского городского округа исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым на территории Партизанского городского округа действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории Партизанского городского округа» на 2019-2025 годы», во исполнение которой утверждён перечень домов, признанных аварийными до 01.01.2017, и которые будут расселены в первую очередь, согласно программным мероприятиям. Дома, признанные аварийными после указанной даты, будут расселены позже. С учетом запланированного расселения 17 аварийных домов, администрацией был установлен срок отселения Мень Т.Ю., Мень С.М. до 31.12.2024. Действующим законодательством не установлены конкретные сроки отселения жильцов из аварийного дома, а собственникам необходимо снести авариный жилой дом. Администрацией Партизанского городского округа устанавливались сроки отселения, исходя из степени готовности и возможности органов местного самоуправления к принятию мер по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Полагает, что срок должен быть достаточным не только для принятия собственниками решения о самостоятельном сносе аварийного дома, но и для осуществления данного мероприятия администрацией. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе представитель администрации Партизанского городского округа просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Также к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47).

Как установлено судом, административные истцы являются долевыми собственниками <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии №104 от 05.08.2019, утвержденным постановлением главы Партизанского городского округа №104 от 05.08.2019 многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Партизанского городского округа от 01.10.2019 признано незаконным бездействие администрации г.Партизанска, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения Мень Т.Ю., Мень С.М., Сметаниной С.И., Ли Д.П. из признанного аварийным и подлежащим сносу аварийного дома по адресу: <адрес>, на администрацию возложена обязанность принять соответствующее распоряжение.

Постановлением администрации Партизанского городского округа №588-па от 22.04.2020 «О сроках отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», установлен срок отселения граждан до 31 декабря 2025 года.

Решением Партизанского городского суда Приморского края от 02.09.2020 указанный в постановлении срок отселения из аварийного жилого дома признан неразумным, на администрацию возложена обязанность принять решение о разумных сроках отселения административных истцов из аварийного дома.

Во исполнение названого решения администрация Партизанского городского округа приняла постановление №94-па от 02.02.2021 «О сроках отселения граждан Мень Т.Ю. и Мень С.М. из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, срок отселения граждан установлен до 31 декабря 2024 года.

Административные истцы, обращаясь в суд, ссылались на неразумность установленного администрацией срока отселения из аварийного и подлежащего сносу жилого дома и на нарушение их жилищных прав.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемое постановление о сроке отселения жильцов незаконным, суд обоснованно исходил из обязанности органа местного самоуправления, закрепленной в ч.1 ст.40 Конституции РФ, обеспечить осуществление гражданами права на жилище, из полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных ст.ст.5, 14 ЖК РФ по признанию жилых помещений непригодными для проживания, а также порядка и процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и пришел к выводу о том, что названная процедура включает в себя принятие органом местного самоуправления о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов из признанного аварийным и подлежащим сносу жилого дома.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления. Сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Оценивая представленные сторонами доказательства и давая оценку разумности срока отселения жильцов до 31 декабря 2024 года, суд учитывал, что дом является аварийным и подлежит сносу, согласно акту экспертизы процент физического износа жилого дома составляет 70,5%, фундамент и перекрытия имеют аварийное состояние, вследствие чего существует возможность обрушения конструкций, выявлены вредные факторы среды обитания человека, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья и граждан, находящихся в аварийном доме.

Установив перечисленные обстоятельства, суд пришел к выводу о несоответствии требованиям разумности срока отселения жильцов, установленного администрацией до 31 декабря 2024 года и правомерно признал незаконным постановление № 94-па от 02.02.2021 «О сроках отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Избранный судом способ восстановления нарушенного права истцов путем возложения на ответчика обязанности принять распоряжение о разумных сроках отселения из аварийного дома в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, соответствует требованиям ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и является обоснованным.

В апелляционной жалобе изложены доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, каких либо новых доказательств, опровергающих выводы суда, приведенных в мотивировочной части решении, администрация не представила. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 10 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Партизанского городского округа Приморского края – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи