Решение по делу № 12-37/2017 от 07.02.2017

Судья Норец В.А. Дело № 12-37/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Севастополь 06 апреля 2017 года

Судья Севастопольского городского суда Балацкий Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Крым и городу федерального значения Севастополю - начальника территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Проскурнина Р.В. на постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения г. Севастополя «Медицинский информационно-аналитический и лабораторный центр» (далее - ГБУЗС «МИАЛЦ»),

установил:

Постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19 декабря 2016 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗС «МИАЛЦ» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Крым и городу федерального значения Севастополю - начальник территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Проскурнин Р.В. подал жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, принять по делу новое решение, которым ГБУЗС «МИАЛЦ» привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. В жалобе заявитель ссылается на то, что в судебное заседание необоснованно не вызывался представитель территориального отдела Роспотребнадзора, что повлекло нарушение прав и законных интересов указанной организации. Кроме того, в действиях ГБУЗС «МИАЛЦ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, а изложенные в постановлении выводы, не соответствуют обстоятельствам дела и приняты ошибочно без изучения всех доказательств.

В судебном заседании представитель территориального отдела Роспотребнадзора по городу Севастополю Лешкова Е.А. жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.

Представители ГБУЗС «МИАЛЦ» Грыга Ж.С. и Грыга С.И. против удовлетворения жалобы возражали.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.Исходя из ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) с назначением соответствующего наказания.

Как следует из материалов дела, в отношении ГБУЗС «МИАЛЦ» была проведена внеплановая выездная проверка, результатом которой стало составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Однако, как установлено судьей первой инстанции ГБУЗС «МИАЛЦ», которое является правопреемником Крымского бассейнового отдела Государственного учреждения «Лабораторный центр Госсанэпидслужбы Украины на водном транспорте», действует в рамках действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности и использует в своей деятельности разрешительные документы, выданные указанной организации, что в силу ст.12 ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» исключало возможность составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении вообще не содержат подлинника протокола об административном правонарушении, несмотря на то, что указанный процессуальный документ является основополагающим для разрешения вопроса о возможности привлечения к административной ответственности.

Ссылка в жалобе на то, что судьей районного суда в судебное заседание необоснованно не вызывался представитель территориального отдела Роспотребнадзора является несостоятельной, поскольку нормами КоАП РФ не предусмотрена необходимость обязательного участия (извещения) в рассмотрении дела об административном правонарушении должностного лица представляющего интересы соответствующей организации составившей протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи от 19 декабря 2016 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

                        решил:

Постановление судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19 декабря 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения г. Севастополя «Медицинский информационно-аналитический и лабораторный центр» оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Крым и городу федерального значения Севастополю - начальника территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Проскурнина Р.В. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Е.В.Балацкий