Решение от 08.06.2021 по делу № 5-197/2021 от 22.04.2021

№ 5-197/2021

УИД 61RS0043-01-2021-000476-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июня 2021 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Полупанова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела поступившего из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах в отношении должностного лица исполняющего обязанности главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Писаренко Александра Владимировича, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

06 апреля 2021 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах Ходыревым Д.В. составлен протокол об административном правонарушении № 161, в отношении должностного лица исполняющего обязанности главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Писаренко А.В.,составлен протокол № 161, согласно которому при рассмотрении поступивших из ФФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Белая Калитва, материалов по эпидемиологическому расследовании очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи в акушерском отделении и инфекционном моногоспитале МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области, обнаружил следующее: 29.03.2021 г. в 11 час. 00 мин, в акушерском отделении и инфекционном моногоспитале МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области расположенных по адресу: РФ, Ростовская область, Морозовский район, г. Морозовск, ул. Ворошилова, 193 по результатам проведения филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Белая Калитва экспертизы документов и помещений, проведения противоэпидемических мероприятий на основании поручения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Морозовском, Тацинском, Милютинском, Обливском, Советском районах № от 12.03.2021 г. в связи с поступлением информации о положительных результатах анализов на COVID-2019 по акушерскому отделению: результат № от 02.03.2021 г., результат № от 11.03.2021 г.; по инфекционному моногоспиталю: результат № от 18.02.2021 г., результат № от 25.02.2021 г., результат № от 25.02.2021 г., результат № от 25.02.2021 г., результат № от 02.03.2021 г., результат № от 04.03.2021 г..

Согласно экспертному заключению 03.1-22/504 от 29.03.2021 г., акта эпидемиологического расследования № от 29.03.2021 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва, установлено:

- в акушерском отделении МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района РО отмечаются следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в санпропускнике организован фильтр, где проводится термометрия сотрудников 1-им электронным термометром, что недостаточно и не позволяет своевременно провести термометрию всем сотрудникам до начала смены, что является нарушением требований п. 9.7. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»;

- персонал акушерского отделения после выявления больных сотрудников на COVID-2019 методом ПЦР не обследовался, закрытие отделения на «прием» не проводилось, что является нарушением требований п.п. 5.7., 5.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (C0VID-19)».

Действия должностного лица исполняющего обязанности главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Писаренко Александра Владимировича главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах Ходыревым Д.В. были квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо исполняющего обязанности главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Писаренко А.В. не присутствовал, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовая карточка. Ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало. В этой связи, разрешая вопрос о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, судья руководствуется следующим.

В соответствие с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

И.о. главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения « Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Писаренко А.В. была предоставлена возможность воспользоваться своим правом на непосредственное участие при рассмотрении дела. Однако, он от явки в суд уклонился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, отказавшись от реализации своего права на непосредственное участие при рассмотрении дела.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 25.1 КоАП РФ участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не является обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица и.о. главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Писаренко А.В., что согласуется с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно пункта «м» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании подпункта «у» части 1 указанной статьи устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N 569 "О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" закрепляет, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как следует из представленных материалов, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах поступили материалы по эпидемиологическому расследованию очага инфекционной (паразитической) болезни в акушерском отделении и инфекционном моногоспитале МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области из ФФБУЗ « ЦГ и Э» в г. Белая Калитва.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах было поручено филиалу ФБУЗ «ЦГиЭ» в РО проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы документов и помещений медицинской организации МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района РО, в связи с поступившими в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах положительных результатов анализов на COVID-2019 у сотрудников акушерского отделения: результат № от 02.03.2021 г., результат № от 11.03.2021 г.; по инфекционному моногоспиталю: результат № от 18.02.2021 г., результат № от 25.02.2021 г., результат № от 25.02.2021 г., результат № от 25.02.2021 г., результат № от 02.03.2021 г., результат № от 04.03.2021 г..

Согласно акта эпидемиологического расследования № от 29.03.2021г. заведующей ОГиЭ врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ « ЦГиЭ в РО Юриной Т.Б. проведена проверка документов и помещений медицинской организации акушерского отделения и инфекционного моногоспиталя МБУЗ « ЦРБ » Морозовского района, в акушерском отделении МБУЗ « ЦРБ» Морозовского района на 29.03.2021г. зарегистрировано 2 случая заболевания с диагнозом COVID-2019 среди персонала, персонал акушерского отделения после выявления больных сотрудников на COVID-2019 методом ПЦР не обследовался, закрытие отделения на « прием» не проводилось.

Инфекционное отделение МБУЗ « ЦРБ» Морозовского района согласно приказа от 12.10.2020г. № 408 « Об организации на базе инфекционного отделения МБУЗ ЦРБ Морозовского района инфекционного моногоспиталя, перепрофилировано в инфекционный моногоспиталь, размещенный в отдельно стоящем одноэтажном здании. Персонал моногоспиталя после выявления больных сотрудников на COVID-2019 не обследовался, ежедневное обследование персонала моногоспиталя, не имеющего антител IgG не проводилось.

Согласно экспертному заключению 03.1-22/504 от 29.03.2021 г., акта эпидемиологического расследования № от 29.03.2021 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва, установлено:

- в акушерском отделении МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района РО отмечаются следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в санпропускнике организован фильтр, где проводится термометрия сотрудников 1-им электронным термометром, что недостаточно и не позволяет своевременно провести термометрию всем сотрудникам до начала смены, что является нарушением требований п. 9.7. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»;

- персонал акушерского отделения после выявления больных сотрудников на COVID-2019 методом ПЦР не обследовался, закрытие отделения на «прием» не проводилось, что является нарушением требований п.п. 5.7., 5.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (C0VID-19)».

Согласно распоряжению Администрации Морозовского района от 11.03.2021 г. № на время болезни Е.К. с 11.03.2021 г. исполнение должностных обязанностей главного врача МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района РО возложено на заместителя главного врача МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района РО по поликлинической работе Писаренко Александра Владимировича, с его согласия.

Приказом МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района РО № 46лс от 11.03.2021 г. исполнение обязанностей главного врача МБУЗ « ЦРБ» Морозовского района возложены на Писаренко Александра Владимировича.

Согласно должностной инструкции заместителя главного врача по поликлинической работе МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района РО на заместителя главного врача МБУЗ ЦРБ Морозовского района возложена обязанность обеспечения контроля за осуществлением медицинской деятельности медицинской организации и отдельными специалистами

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как добровольное признание вины, раскаяние в содеянном, о чем должностное лицо и.о.главного врача МБУЗ ЦРБ Морозовского района Писаренко А.В. указал в своих объяснениях к протоколу, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить должностному лицу исполняющей обязанности главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Писаренко Александра Владимировича минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 6.3 ч. 2, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 6.3 ░░░░░░░ ░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░: 40102810845370000050, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░: 03100643000000015800, ░░░ 14111601061010003140, ░░░░░ 60606000, ░░░ 6167080043, ░░░ 616501001, ░░░ 016015102, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░/░ 0451788120) ░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░-░░░░, ░. ░░░░░░-░░-░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: 14104610049000021388.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░