Решение по делу № 2-3564/2016 от 28.01.2016

№2-3564/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

04 марта 2016 года г.Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Автушина Ф.А.,

при секретаре Аникиной Ю.П.,

с участием прокурора Жижиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сыктывкара в интересах Мазепа З.Н. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании постановления незаконным, возложении обязанности по проведению кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Сыктывкара обратился в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» в интересах Мазепа З.Н., спаривая законность действий ответчика, по возложению на заявителя обязанности по проведению кадастровых работ и постановке на кадастровый учет земельного участка, предоставленного бесплатно в собственность в порядке, предусмотренном Законом РК от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", также просил обязать ответчика самостоятельно произвести указанные работы.

В обоснование требований прокурор указал, что в силу закона обязанность по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет должна быть возложена на ответчика, а не лицо, обладающее правом на его получение на льготных условиях (т.е. бесплатно).

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Мазепа З.Н. в судебное заседание не явилась.

Администрация МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласилась, в письменном отзыве ссылалась на п.3.1 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., согласно которому обязанность по выполнению кадастровых работ в отношении предоставленного участка возложена на Мазепа З.Н., также указала, что заявление было подано до того, как внесли изменения в Закон РК от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений".

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, что ** ** **. истица обратилась в АМОГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении земельного участка в черте ....

В соответствии с решением общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам от ** ** ** Мазепа З.Н. включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность согласно Закона №...

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **. Мазепа З.Н. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью ... кв.м. в составе земель населенных пунктов для строительства индивидуального жилого дома (далее ИЖД) по адресу: ... (п.2). Утверждена в составе земель населенных пунктов схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» площадью ... кв.м. для строительства ИЖД по адресу: ... согласно приложению (п.2).

При этом, п.3.1 указанного Постановления, заявителю предписано выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и осуществить его государственный кадастровый учет.

Земельный участок предоставлен истице бесплатно, в порядке, предусмотренном Законом РК от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", как лицу, имеющему трех и более детей и право на его получение, как таковое, ответчиком не оспаривается.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа положений статей 2, 6, 11.1, 11.2, 9 - 11, 28 - 30, 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, также следует, что федеральный законодатель предоставил гражданам, имеющим трех и более детей, право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки, в том числе, для индивидуального жилищного строительства. При этом предоставляемые земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должны быть сформированы, т.е. должны быть определены границы указанных участков в соответствии с действующим законодательством.

Юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе по его предоставлению гражданам, только в том случае, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в соответствующий кадастр недвижимости.

Таким образом, в отношении земельного участка, в том числе, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном Законом РК от ** ** ** N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", должны быть выполнены работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также должен быть осуществлен его государственный кадастровый учет.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий законодательным органом РК 28.06.2005г. принят Закон РК N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений".

Пунктом 10 ст.5(1) указанного Закона (в ред. Закона РК от 26.09.2012 N 74-РЗ), установлено, что в случае, когда земельный участок не стоит на государственном кадастровом учете, орган местного самоуправления в Республике Коми по месту жительства гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, а в случае, предусмотренном в абзаце третьем части 3 статьи 5 настоящего Закона, орган местного самоуправления в Республике Коми по месту нахождения земельного участка в установленном законодательством порядке в течение месяца со дня поступления запроса о предоставлении земельного участка утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

24.06.2013г. редакция указанной статьи дополнена прямым указанием на то, что выполнение работ по формированию испрашиваемых гражданами земельных участков и постановку их на государственный кадастровый учет обеспечивают именно органы местного самоуправления в Республике Коми.

Отсюда следует, что обязанность по постановке данных земельных участков на кадастровый учет лежит на муниципальных органах власти, отчуждающих земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей. Возложение на льготные категории граждан обязанности обеспечить за свой счет выполнение в отношении предоставляемого им земельного участка кадастровых работ, ставит их в неравное положение по сравнению с гражданами, получающими земельные участки, включенные ранее в перечень земельных участков, кадастровые работы, в отношении которых выполнены за счет средств органов местного самоуправления или правительства области.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве суд находит несостоятельными.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Сыктывкара в интересах Мазепа З.Н. - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить п.3.1. Постановления АМОГО « Сыктывкар» №... от ** ** **. в части возложения на Мазепа З.Н. обязанности выполнить в отношении земельного участка площадью ... кв.м., предоставленного для строительства ИЖД по адресу : РК, ...адастровые работы и осуществить его государственный кадастровый учет.

Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» выполнить за свой счет работы по формированию земельного участка площадью ....м., предоставленного Мазепа З.Н. для строительства ИЖД по адресу: РК, ... осуществить его государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате

Судья -             Ф.А.Автушин