Решение по делу № 2-39/2018 (2-570/2017;) от 06.12.2017

№ 2-39/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2018 года                                п.Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи     Моор Ю.Э.

при секретаре                       Кривошееве В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Терехова Е.Н. к ГУ Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края об отмене решения № 830987/17 от 18.10.2017г. и взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 26 213 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Терехов Е.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском требования мотивируя тем, что он является неработающим пенсионером по старости с 10.05.2007г. В период с 06.08.2017г. по 09.09.2017г. он выехал для отдыха в Болгарию по маршруту: Мотыгино-Красноярск-Санкт-Петербург-Бургас (Болгария) и обратно Бургас-Москва-Красноярск-Мотыгино. По возвращению, 15.10.2017г. он обратился к ответчику с заявлением о возмещении компенсации расходов по проезду, однако решением ответчика от 18.10.2017г. №830987/17 ему было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Основанием отказа послужило то, что он ездил на отдых за пределы Российской Федерации. Считает, данный отказ нарушающим его конституционные права гражданина РФ.

Просит отменить решение ГУ Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края №830987/17 от 18.10.2018г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха в размере 26 213 рублей.

                В судебном заседании истец Терехов Е.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

              В судебном заседании представитель ответчика ГУ Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края по доверенности Лазарева Н.А., исковые требования не признала, показала, что для неработающих пенсионеров в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 место отдыха определено конкретно - оно должно находиться на территории Российской Федерации. Та же позиция изложена и в п.5 Разъяснений Минздрава от 11.08.2008 № 408н, где указывается, что пенсионеру необходимо подтвердить период пребывания в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от его места нахождения на территории Российской Федерации. В подтверждение места нахождения на отдыхе Терехов Е.Н. предоставил авиабилеты, подтверждающие его место отдыха на территории Болгарии. Просит в     удовлетворении заявленных требований Терехову Е.Н. о взыскании стоимости проезда к месту отдыха за пределами РФ и обратно отказать.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 3 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания в санатории, профилактории, доме отдыха, на турбазе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.

Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Предусмотренные государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-0 поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в РФ, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Согласно приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 N 408н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176" Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

В судебном заседании установлено, что Терехов Е.Н. является неработающим пенсионером по старости с 10.05.2007г. (л.д.13)

В период с 06.08.2017г. по 09.09.2017г. он совершил поездку в Болгарию, что подтверждается проездными документами, представленными истцом (л.д. 9-10).

Терехов Е.Н. следовал к месту отдыха по маршруту: Мотыгино-Красноярск-Санкт-Петербург-Бургас (Болгария) и обратно Бургас-Москва-Красноярск-Мотыгино

Из справки ПАО Аэрофлот Российские авиалинии от 11.09.2017г., представленной истцом следует, что Терехов Е.Н. совершил авиаперелет регулярными рейсами авиакомпании ПАО «Аэрофлот»: 08.08.2017г. по маршруту Красноярск-Санкт-Петербург (Пулково)-Бургас(Болгария) и 06.09.2017г. по маршруту Бургас (Болгария)-Москва(Шереметьево)-Красноярск.

Стоимость авиабилета составила 33 201 рубль.

Протяженность маршрута при выполнении рейсов ПАО «Аэрофлот» Красноярск-Санкт-Петербург (Пулково)-Бургас(Болгария) – 5 493 км, из них протяженность над территорией РФ -3795 км; протяженность маршрута при выполнении рейсов ПАО «Аэрофлот» Бургас (Болгария)-Москва(Шереметьево)-Красноярск 4 982 км., из них протяженность над территорией РФ - 3 845 км.

На основании таблицы значений ортодромических расстояний от аэропортов РФ до зарубежных аэропортов, отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии в процентном соотношении составляет 72, 93%, стоимость перелета над территорией РФ составляет 24 213 рублей (л.д. 11).

Стоимость проезда истца автомобильным транспортом по маршруту Мотыгино-Красноярск-Мотыгино составила 2000 рублей (маршрут ИП Шокуров от 09.08.2017г., от 09.09.2017г.) (л.д.8).

Таким образом, общая стоимость проезда истца к месту отдыха и обратно составляет 26 213 рублей (24 213 руб. +2000 руб.).

Оценив представленные доказательства, суд считает, что истцом Тереховым Е.Н. надлежащим образом подтвержден факт нахождения его на отдыхе, приходит к выводу о том, что его исковые требования подлежат удовлетворению, истцу должна быть оплачена компенсация расходов стоимости проезда, поскольку пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Конституционный Суд в своем определении №-509-0 от 25.12.2003г. поясняет о том, что постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 г № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правительство РФ обязывалось до 01.09.1993 года привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты. Также поясняется о том, что ни один действующий нормативно-правовой акт, в том числе законодательный акт РФ, не содержит прямого запрета: на предоставление льготы по оплате проезда неработающих пенсионеров.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека в гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других; лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

      Суд считает не возможным применить положения Правил, так как они ограничивают право истца на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, гарантированное ему законом РФ от 19.02.1993 года и ухудшают его положение по сравнению с работающими гражданами Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования Терехова Е.Н. об отмене решения № 830987/17 от 18.10.2017г. ГУ Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 26 213 рубля являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Терехова Е.Н. – удовлетворить.

Отменить решение ГУ Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края № 830987/17 от 18.10.2017г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 26 213 (двадцать шесть тысяч двести тринадцать) рублей.

Взыскать с ГУ Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края в пользу Терехова Евгения Никитича компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в размере 26 213 (двадцать шесть тысяч двести тринадцать) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий                                 Ю.Э. Моор