Решение по делу № 21-760/2019 от 18.07.2019

Дело № 21-760/2019

РЕШЕНИЕпо делу об административном правонарушении

06 сентября 2019 года                                                                 гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Полозовой М.С. на решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 июня 2019 года по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Корфовское» (далее – МУП «Корфорвское», Предприятие),

        у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. от 14 марта 2019 года МУП «Корфорвское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 июня 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник МУП «Корфорвское» - Полозова М.С. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное решение отменить, ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить.

    Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа Зубун И.В., законного представителя МУП «Корфовское», защитника Полозовой М.С., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлявших.

    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пунктами 1, 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 и 5 ст. 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (п. 1.1, п. 2.1 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.1074-01).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в рамках проведенного в отношении Предприятия административного расследования по признакам нарушения санитарного законодательства должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю выявлено несоответствие пробы горячей воды, отобранной 24 апреля 2018 года в точке сброса теплоносителя МУП «Корфовское» по ул. Лазо, проходящий через частный сектор в районе дома № 10В в р.п. Корфовский, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01

Так, согласно экспертному заключению от 27 апреля 2018 года № 02.1/941, выполненному ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» на основании определения должностного лица Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 20 апреля 2018 года, в пробе горячей воды обнаружено: запах -2 балла (металлический) при нормативе не более 2 балов; цветность составляет 18,6 + 3,7 при нормативе не более 20; мутность 13,2 + 0,18 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ; содержание железа -1,04 + 0,26 мг/дм3 при нормативе не более 0,3 мг/дм3.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Предприятия дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения.

Поскольку МУП «Корфорвское» осуществляет эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов обязано контролировать качество воды.

Факт совершения Предприятием инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 38-40), экспертным заключением от 27 апреля 2018 года № 02.1/941 (л.д. 45-46), протоколом об изъятии проб и образцов (л.д. 47-48), протоколом лабораторных исследований № 2946 от 25 апреля 2018 года (л.д. 49-51) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не было представлено достаточных и допустимых доказательств невозможности соблюдения им требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В настоящей жалобе заявитель указывает на истечение срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, дело рассмотрено должностным лицом административного органа в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы дата совершения правонарушения установлена. Датой совершения Предприятием административного правонарушения является дата отбора пробы горячей воды централизованного водоснабжения в точке сброса теплоносителя МУП «Корфовское» – 24 апреля 2018г. (л.д. 49).

Протокол изъятия проб получен в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регламентирующих соответствующий этап проверочных мероприятий, отбор проб производился с участием представителя Предприятия.

Нахожу необоснованными доводы жалобы и о формальном подходе судьи районного суда при рассмотрении настоящего дела, поскольку вина Предприятия в совершении рассматриваемого административного правонарушения установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом первой инстанции в их совокупности и взаимосвязи, всесторонне, полно и объективно проверены все обстоятельства дела, в том числе и доводы законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности, и им дана надлежащая оценка, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом судебного рассмотрения, которые могут повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.

Выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о нарушении Предприятием требований санитарно-эпидемиологического законодательства основаны на правильном применении норм материального права и норм процессуального права, сформулированы с учетом значимых обстоятельств дела.

Административное наказание Предприятию назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ для юридических лиц, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 13 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 14 ░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░░░