Решение по делу № 33а-1851/2022 от 16.02.2022

Дело № 33а-1851/2022

А ПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург                 31 марта 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Морозовой С.Г.,

судей             Григорьевой Н.М., Тумановой О.В.,

прокурора                          Чубуковой А.С.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе представителя административного истца Барановой Ольги Сергеевны – Матвеевой А.Н. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Барановой Ольги Сергеевны к совету депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее совет депутатов), главе муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения от 21.06.2021 г. № 32 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № 3 и № 4» в части назначения дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № 4.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Барановой Ольги Сергеевны – Матвеевой А.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика совета депутатов Ненюковой Л.А., заключение прокурора Чубуковой А.С., полагавшей оспариваемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Баранова О.С. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения от 21.06.2021 № 32 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № 3 и № 4» в части назначения дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № 4, указав в обоснование заявленных требований, что 08.09.2019 состоялись выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту также - Совет депутатов) четвертого созыва. Административный истец Баранова О.С. признана избранным депутатом Совета депутатов четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № 4. 21.04.2021 Баранова О.С. обратилась в Совет депутатов с заявлением (вх. № 26) о досрочном сложении полномочий депутата по собственному желанию. Решением Совета депутатов № 17 от 04.05.2021 полномочия депутата Барановой О.С. прекращены в связи с отставкой по собственному желанию. Решением Совета депутатов № 32 от 21.06.2021, опубликованным в газете «Волховские огни» выпуск № 25 от 25.06.2021, назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № 4.

Административный истец Баранова О.С. полагала, что указанное решение принято с нарушением закона и одновременно нарушает ее права, в связи с чем, подлежит признанию незаконным в судебном порядке в силу следующего. Согласно п. 4 ст. 34 Устава муниципального образования Новоладожское городское поселение (далее по тексту также - Устав) Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной уставом численности депутатов. Пунктом 6 ст. 37 Устава установлено, что заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов. Статьей 35 Устава определено, что Совет депутатов состоит из 10 депутатов. 08.09.2019 состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Hoвoладожское городское поселение четвертого созыва, избрано 10 депутатов, что подтверждается решением Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района от 09.09.2019 № 593 об общих результатах выборов Совета депутатов четвертого созыва. Таким образом, 08.09.2019 Совет депутатов четвертого созыва избран в полном составе. Следовательно, заседание Совета депутатов четвертого созыва правомочно, если на нем присутствует не менее 7 депутатов (10/3*2=6,66666666).

Административному истцу известно, что 21.06.2021 на заседании Совета депутатов присутствовало только 6 депутатов - ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 При таких обстоятельствах заседание Совета депутатов 21.06.2021 являлось неправомочным, т.е. Совет депутатов не мог принимать решения. Таким образом, решение о назначении дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № 4 не могло быть принято. Принятое в неправомочном составе решение № 32 от 21.06.2021 г. нарушает пассивное избирательное право административного истца, право осуществлять полномочия депутата в течение всего срока полномочий представительного органа, право быть избранным, право отозвать заявление об отставке до его рассмотрения, в т.ч. на заседании Совета депутатов, правомочном рассматривать вопросы повестки дня и принимать решения.

На основании изложенного административный истец Баранова О.С. просила суд признать незаконным решение от 21.06.2021 г. № 32 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № 3 и № 4» в части назначения дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № 4.

Протокольным определением от 16.11.2021 г. в качестве административного ответчика привлечен глава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Кузьмин А.Н., в качестве заинтересованных лиц - Волховская городская прокуратура, Территориальная избирательная комиссия Волховского муниципального района Ленинградской области, Избирательная комиссия Ленинградской области (т. 1 л.д. 163).

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Баранова О.С., представитель административного истца Матвеева А.С., административный ответчик глава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Кузьмин А.Н., заинтересованные лица Территориальная избирательная комиссия Волховского муниципального района Ленинградской области, Избирательная комиссия Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика Совета депутатов Ненюкова Л.А. просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Волховской городской прокуратуры Супрунов Э.С. в судебном заседании суда первой инстанции просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 08.12.2021 в удовлетворении заявленных требований было отказано (т.2 л.д. 14-22).

В апелляционной жалобе представитель административного истца Барановой О.С. – Матвеева А.Н. просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, указав в обосновании доводы, изложенным в иске (т.2 л.д.28-30).

Административный соответчик глава муниципального образования, заинтересованные лица, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся представителей, заключение прокурора, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу пп. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Согласно п.2 ч.10 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (п.11 ч.10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Аналогичные положения воспроизведены в ч.11 ст.45 Устава – решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии с п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (п. 9 ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с п. 5 ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 настоящего Федерального закона, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

В силу п. 10 ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Аналогичные положения закреплены в ст. 74, ст. 76 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области".

Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования перечислены в ч. 16 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ.

В силу ч. 1, ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статьей 35 Устава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов от 14.07.2009 № 36 (далее также - Устав), предусмотрено, что Совет депутатов состоит из 10 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов (ч.4 ст.34 Устава).

Заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов (ч.6 ст.37 Устава).

Решения принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов совета депутатов за исключением случаях, предусмотренных Устаовм (ч. 8 ст. 37 Устава).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.09.2019 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского городского поселения Ленинградской области, избранными депутатами признаны 10 человек: ФИО17, ФИО11, ФИО7, ФИО9, ФИО18, ФИО19, ФИО2, ФИО12, ФИО8, ФИО10 (т.1 л.д. 16-17)

Решением Совета депутатов от 24.01.2020 г. № 3 прекращены полномочия депутата ФИО17 ( т.1 л.д. 185).

Решением Совета депутатов от 22.06.2020 г. № 35 назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов по двухмандатному избирательному округу № 1 на 13.09.2020 (т.1 л.д. 186-187).

Решением Территориальной избирательной комиссии от 16.09.2020№ 805 результаты дополнительных выборов признаны недействительными (т.1 л.д. 172-173).

14.04.2021 в Совет депутатов поступило заявление от депутата ФИО18 от 13.04.2021 г. (вх. № 21), в котором она просила рассмотреть на ближайшем заседании Совета депутатов вопрос о досрочном сложении её полномочий депутата по собственному желанию (т.1 л.д. 183).

21.04.2021 в Совет депутатов поступило заявление от депутата Барановой О.С. от 21.04.2021 г. (вх. № 26), в котором она указала, что в связи с отсутствием коллективной работы, направленной на развитие Новоладожского городского поселения Совета депутатов 4 созыва, слагает с себя полномочия депутата; просит рассмотреть данное заявление на ближайшем заседании Совета (т.1 л.д. 188).

23.04.2021 в Совет депутатов поступило заявление от депутата ФИО23 от 22.04.2021 г. (вх. № 28), в котором он просил на заседании Совета депутатов рассмотреть вопрос о досрочном сложении его депутатских полномочий в Новоладожском Совете депутатов по собственному желанию и по совести (т.1 л.д. 184).

Решением Совета депутатов от 04.05.2021 г. № 17 прекращены полномочия депутата Барановой О.С. (т.1 л.д. 236)

Решением Совета депутатов от 21.06.2021 г. № 30 прекращены полномочия депутата ФИО18 (т.1 л.д. 237).

Решением Совета депутатов от 21.06.2021 г. № 31 перенесено рассмотрение заявления депутата Совета депутатов ФИО23 на очередное заседание Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение (т.1 л.д. 238).

Решением Совета депутатов от 21.06.2021 г. № 32 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № 3 и № 4 9т.1 л.д. 242-243)..

Как следует из протокола № 8 заседания Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение от 21 июня 2021 года на заседании Совета депутатов, состоявшемся 21.06.2021 г., присутствовало 6 депутатов из 8 действующих депутатов: ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (т. 1 л.д. 229)

Решениями № 945, № 946, № 947 от 20.09.2021 о результатах дополнительных и повторных дополнительных выборов, что выборы, прошедшие 19.09.2021 в муниципальном образовании Новоладожское городское поселение, были признаны состоявшимися и действительными. В Совет депутатов избрано 4 депутата: ФИО1, ФИО20, ФИО21, ФИО22 (т. 2 л.д. 174-179)

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводам, что заседание Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского городского поселения Ленинградской области, состоявшееся 21.06.2021, являлось правомочным, препятствия для назначения дополнительных выборов, предусмотренные п. 10 ст. 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствовали, поскольку действующий состав Совета депутатов избран 09.09.2019 на пятилетний срок.

При этом суд первой инстанции исходил также из того, что административным истцом не доказано нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку после проведения дополнительных выборов осуществление деятельности Совета депутатов не прерывалось, то и число избранных депутатов не изменилось, суд отклоняет как основанные на неправильном толковании норм права и не соответствующие обстоятельствам дела, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, при установлении факта того, что заседание Совета депутатов является правомочным, необходимо учитывать, что Совет депутатов избран в количестве 9 депутатов (с учетом того, что результаты дополнительных выборов были признаны недействительными) и для соблюдения требований ч.6 ст.37 Устава необходимо присутствие на заседание не менее 6 депутатов.

Согласно ст.34 Устава МО Новоладожское городское поселение Совет депутатов состоит из 10 депутатов.

В соответствии с п.4 ст. 34 Устава Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленного настоящим уставом численности депутатов.

Согласно п.6 ст. 37 Устава, заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Решения принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов путем открытого голосования, за исключением решений по вопросам исключительной компетенции совета депутатов, которые принимаются большинством в 2/3 голосов от числа избранных депутатов (п.8 и 10).

Принимая во внимание, что численность Совета депутатов на июнь 2021 года составляла 9 депутатов, то принятие Советом депутатов любого решения возможно только при наличии в составе Совета депутатов не менее шести действующих депутатов.

Согласно протоколу №8, на заседании Совет депутатов от 21.06.2021 присутствовали шесть депутатов – ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11; отсутствовали 2 – ФИО18 и ФИО23 (т.2 л.д. 210).

Таким образом, в заседании Совета депутатов приняло участие более половины от числа первоначально избранных депутатов - шесть из десяти, решением принято правомочным органом.

Кроме того, решением Ленинградского областного суда от 07.06.2021, вступившим в законную силу 10.08.2001, по административному делу № в удовлетворение административного искового заявления ФИО1 о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 8 декабря 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя административного истца Барановой Ольги Сергеевны – Матвеевой А.Н. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 31.03.2022.

(Судья Назарова Е.А.)