Решение по делу № 33-14524/2016 от 14.10.2016

Судья Сизова С.К.         №33-14524/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«14» ноября 2016 года г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Салдушкиной С.А.,

судей Назейкиной Н.А., Бочкова Л.Б.

при секретаре Устяк Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица Департамента градостроительства г.о.Самара на решение Кировского районного суда г.Самары от «19» августа 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Соснина Н.М. к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Сосниным Н.М. право собственности на земельный участок площадью 766 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на основании топографического плана земельного участка от 15.07.2016 года, изготовленного ООО «Г.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Назейкиной Н.А., возражения на жалобу представителя истца Соснина Н.М. – Сапожниковой И.В. (по доверенности №63 АА 2356746 от 06.05.2014 года), судебная коллегия

установила:

Соснин Н.М. обратился в суд с иском к администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок, указав, что является фактическим пользователем земельного участка с расположенным на нем жилым домом с хозяйственной постройкой (сараем), созданным до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», по адресу: <адрес>

Обратившись в администрацию г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, он получил отказ, поскольку границы территории зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Земельный участок расположен в зонах: часть в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1), часть в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре.

Администрация г.о.Самара отказала в удовлетворении заявления о переводе вышеуказанного земельного участка, расположенного в двух территориальных зон; (Ж-1 и Р-5) в одну территориальную зону Ж-1 (зону малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами).

Земельный участок имеет общую площадь 766 кв.м, уточненную по результатам геодезической съемки, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории в кадастровом квартале №63:01:0208001 и №63:01:02080, выполненной ООО «Г.». Пользование земельным участком является сложившимся, забор установлен, границы определены, согласованы со смежными землепользователями. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Соснин Н.М. просил суд признать за ним право собственности на земельный участок, общей площадью 766 кв.м в кадастровом квартале номер 63:01:0208001 и в кадастровом квартале номер 63:01:0208002, расположенный по адресу: <адрес>

Судом первой инстанции постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе третье лицо Департамент градостроительства г.о.Самара просит решение суда отменить, в иске отказать, ссылаясь на то, что истцом не доказано наличие права на бесплатное предоставление испрашиваемого земельного участка. Земельный участок не сформирован, границы не определены, расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций, часть участка расположена в водоохранной зоне.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность оспариваемого решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» предусмотрены основания предоставления гражданам земельных участков.

В соответствии с частью 8 статьи 9 вышеуказанного Закона расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года №1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок. На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

Из материалов дела следует, что согласно заключению Администрации г.о.Самара №12/2 от 06.11.2012 года комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) по Кировскому району г.о.Самара, принято решение о подтверждении факта создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», также подтверждено фактическое пользование Сосниным Н.М. указанного земельного участка и фактическое использование хозяйственных построек: сарая (литер С), расположенного на земельном участке (л.д.6-7).

По сведениям ФГУП «РТИ-БТИ» от 13.08.2015 года и данным технической инвентаризации от 09.02.2010 года по адресу: <адрес> расположены строения: объект капитального строительства - жилой дом (лит.А), общей площадью 7,50 кв.м, жилой площадью 7,50 кв.м, сени (лит.а). Служебные постройки и (или) сооружения на участке - сарай (лит.С), забор. Пользователем жилого дома является Соснин Н.М. (л.д.11).

Жилой дом по вышеуказанному адресу поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый паспорт и кадастровый номер 63:01:0208001:652 (л.д.12).

Согласно техническому паспорту ФГУП «РТИ-БТИ» по состоянию на 09.02.2010 года литер А.а - 1955 года постройки (л.д.13-16).

Соснин Н.М. обратился в администрацию г.о.Самара с заявлением от 29.12.2015 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением от 05.04.2016 года №321 Департамента управления имуществом г.о.Самара Соснину Н.М. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, Административного регламента Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» (Приказом Министерства строительства Самарской области №262-п от 30.06.2015 года утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги (л.д.68-69)), на основании заключения Департамента градостроительства г.о.Самара от 26.02.2016 года №6-МУ-38-Д05-01-01/1732. Основанием для отказа является подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ (границы территории зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне). Спорный земельный участок расположен в зонах: часть в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1), часть в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре. (л.д.8-9).

Постановлением №1035 от 15.07.2014 года администрация г.о.Самара отказала Соснину Н.М. в удовлетворении заявления о переводе вышеуказанного земельного участка, расположенного в двух территориальных зон (Ж-1 и Р-5), в одну территориальную зону Ж-1 (зону малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Соснин Н.М. вправе приобрести бесплатно в собственность вышеуказанный земельный участок по основаниям части 8 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле».

Согласно материалам дела земельный участок с расположенным на нем жилым домом, созданным до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», находится в фактическом пользовании Соснина Н.М.

Истец не реализовал свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность.

Согласно топографическому плану земельного участка, составленного ООО «Г.», общая площади земельного участка составляет 766,0 кв.м, площадь участка в охранной зоне инженерных коммуникаций 74,0 кв.м. На земельном участке расположен объект недвижимости кн 63:01:0208001:652 (л.д.74).

По сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» от 28.07.2016 года в соответствии с представленным каталогом координат по состоянию на 25.06.2016 года пересечение границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в ГКН не выявлено (л.д.88,89-90).

Спора по границам участка не имеется, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка (л.д.20).

Земельный участок свободен от прав и притязаний третьих лиц, что подтверждается сведениям из архива и уведомлением Росреестра по Самарской области от 04.05.2016 года (л.д.21,22,24).

Доводы ответчика о том, что земельный участок с расположенным на нем жилым домом, созданным до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», располагается в территориальной зоне, которая не соответствует фактическому его использованию, несостоятельны.

По сведениям Департамента градостроительства г.о.Самара от 29.07.2016 года часть испрашиваемого земельного участка площадью 766 кв.м расположена в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1), а часть в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.01.2001 №61, ограничение - охранная зона инженерных коммуникаций. Объект не принадлежит территории общего пользования.

Согласно положениям статьи 6 Постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Вопрос, связанный с приведением фактического вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствии с установленным зонированием территории, подлежит разрешению в административном порядке.

Ссылка на то, что спорный земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций, а также в водоохранной зоне ручья, также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно топографическому плану расстояние от участка, расположенного по вышеуказанному адресу, до береговой линии Саратовского водохранилища при нормальном подпорном уровне составило 386 м. Расстояние от участка до ручья составило 22 м. (л.д.92-93).

Согласно ответу Отдела водных ресурсов по Самарской области от 03.08.2016 года испрашиваемый земельный участок площадью 766,0 кв.м находится вне береговой полосы, вне водоохраной зоны Саратовского водохранилища (л.д.91).

По сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области земельный участок по указанному адресу находится вне береговой полосы, частично в водоохраной зоне водного объекта (л.д.105).

Однако земельные участки в составе водоохранных зон рек и водоемов не относятся к землям природоохранного назначения, законодательство не содержит ограничений по отчуждению таких земельных участков.

Использование земельного участка, расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций, не запрещается, данное обстоятельство не является препятствием для приобретения бесплатно в собственность спорного земельного участка.

Тот факт, что спорный участок не поставлен на кадастровый учет, не свидетельствует об отсутствии его конкретных границ на местности.

Границы земельного участка установлены топографическим планом, выполненным ООО «Г.», согласованы со смежными землепользователями.

Кроме того, Соснин Н.М. не лишен возможности поставить земельный участок на кадастровый учет после вступления настоящего решения в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанным на установленных фактических обстоятельствах дела, правильно примененных нормах права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что площадь земельного участка превышает площадь жилого дома, в заключении комиссии не указана площадь используемого земельного участка, к компетенции суда не относится вопросы об образовании земельных участков, Сосниным Н.М. не доказано наличие права на бесплатное предоставление испрашиваемого земельного участка, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что в фактическом пользовании Соснина Н.М. находится земельный участок площадью 766,0 кв.м. Право пользование на протяжении длительного времени никем не оспаривалось. Вопрос об образовании спорного земельного участка судом не разрешался.

Право Соснина Н.М. приобрести бесплатно в собственность спорный земельный участок возникло по основаниям части 8 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле», в связи с чем статья 9.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле», устанавливающая порядок предоставления земельных участков в аренду, неприменима к спорным правоотношениям.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были проверены судом первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статьей 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г.Самары от «19» августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Департамента градостроительства г.о.Самара - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи