Решение по делу № 2а-2536/2021 от 24.06.2021

УИД №

Дело № 2а-2536/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.07.2021                                                                        г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кутиченко ФИО6 при секретаре судебного заседания Грибановой ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2536/2021 по административному исковому заявлению Военного прокурора Наро-Фоминского гарнизона в интересах Российской Федерации к призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа Московской области, призывной комиссии Московской области, военному комиссариату Московской области, заинтересованное лицо Чижиков ФИО8, о признании незаконными решения призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и призывной комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Чижикова ФИО9 от призыва на военную службу и зачислении в запас,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Наро-Фоминского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском, в котором просит признать решения призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и призывной комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Чижикова ФИО10 от призыва на военную службу и зачислении в запас. Возложить на военный комиссариат Московской области и призывную комиссию г. Наро-Фоминска обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом Чижикова ФИО11 на военную службу.

Административный истец свои исковые требования основывает на том, что военной прокуратурой Наро-Фоминского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства при освобождении граждан, состоящих на воинском учете в отделе военного комиссариата Московской области по г. Наро-Фоминск от призыва на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией г. Наро-Фоминск принято решение об освобождении Чижикова ФИО12 от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ указанное решение утверждено призывной комиссией Московской области. Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ № Чижиков ФИО13, находился на обследовании в <данные изъяты>, где ему поставлен диагноз <данные изъяты> На основании указанного медицинского заключения врачом-специалистом военно-врачебной комиссии военного комиссариата г. Наро-Фоминск Московской обл. ДД.ММ.ГГГГ оформлен лист медицинского освидетельствования Чижикова ФИО14 после чего военно-врачебной комиссией военного комиссариата г. Наро-Фоминск Московской обл., а затем и призывной комиссией г. Наро-Фоминск вынесены решения об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания <данные изъяты> Вместе с тем, проведенной военной прокуратурой Наро-Фоминского гарнизона проверкой с привлечением со специалистов <данные изъяты> при изучении личного дела, учётной карты, медицинских карт стационарного больного, а также рентгенограмм призывника Чижикова ФИО15 выявлено, что результаты обследования не подтверждают наличие у Чижикова ФИО16 вышеуказанного заболевания и медицинское исследование проведено не в полном объеме. Поскольку в представленных материалах заболевание у Чижикова ФИО17 объективно не установлено, то соответствующая категория годности и диагноз, установленный военно-врачебной комиссией военного комиссариата г. Наро-Фоминск Московской обл. присвоен ему необоснованно. Таким образом, на основании изложенного решения призывных комиссий г. Наро-Фоминска и Московской обл. об освобождении гражданина Чижикова ФИО18 от призыва на военную службу являются незаконными и подлежащими отмене, так как вынесены по документам, не дающим в полной степени оценить состояние здоровья призывника и не соответствующим действительному состоянию здоровья призывника.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административное исковое заявление.

         Военный комиссар г. Наро-Фоминска Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления. Представил возражение на административное исковое заявление. Из возражений на административное исковое заявление следует, что при вынесении заключения специалиста <данные изъяты> ответы на вопросы, поставленные перед специалистом ФИО4 которые были заданы работником военной прокуратуры требовали специальных познаний в области военно-врачебной экспертизы. При ответе на заданные вопросы в рамках производства медицинской экспертизы, специалист определял, обоснованно ли призывнику установлена категория годности <данные изъяты> Согласно п. 1,4,6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 категория годности граждан к военной службе и, соответственно, установление обоснованности освобождения граждан от призыва на военную службу, могут определяться только в рамках военно-врачебной экспертизы. Таким образом, для ответа на вопросы об обоснованности освобождения граждан от призыва на военную службу, и об обоснованности определения им категорий годности к военной службе специалистам необходимо обладать специальными знаниями в области военно-врачебной экспертизы.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа Московской области, по доверенности ФИО5, с административными исковыми требованиями не согласился, заявил о пропуске срока обращения с административным иском в суд.

Административные ответчики - призывная комиссия Московской области, военный комиссариат Московской области в суд не явились, о месте и времени суда извещены надлежащим образом ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Заинтересованное лицо Чижиков ФИО19 в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется телефонограмма об извещении.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, далее - Положение), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном районе решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии, помимо прочих, также и решений об освобождении граждан от призыва на военную службу.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе и утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.06.2013 г. № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п.п. 14 и 15 указанного Положения, при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения различные диагностические исследования, а также освидетельствование соответствующими врачами-специалистами (хирургом, терапевтом и т.д.).

Порядок направления на обследование (лечение) и форма медицинского заключения о состоянии здоровья граждан определены совместным приказом Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 №240/168 и Приложением № 5 к приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533.

Разделом 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российский Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение 1 к приказу Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 г. № 240/168) установлено, что призывники, признанные нуждающимися в обследовании, при необходимости могут быть направлены военным комиссаром на обследование в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации.

Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование призывника, признанного нуждающимся в обследовании, после проведенного обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья граждан. Обследование призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В заключении должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Данное заключение подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения.

Первый экземпляр заключения направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (приложение № 32 к данной Инструкции), в том числе медицинского заключения о состоянии здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей - специалистов о категории годности призывника и иных документов.

В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас.

В силу ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», проверка правильности освобождения граждан от военной службы возложена на призывную комиссию субъекта РФ. Согласно п. 51 вышеназванной Инструкции, личные дела граждан, освобожденных от призыва, представляются на рассмотрение призывной комиссией субъекта РФ. По результатам комиссией принимается решение об освобождении граждан от призыва либо об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что гражданин Чижиков ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Наро-Фоминска Московской области и подлежал призыву на военную службу.

В ходе медицинского освидетельствования Чижикову ФИО23 в военном комиссариате выдано направление для обследования в <данные изъяты>

Согласно медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ Чижиков ФИО24 находился на обследовании в амбулаторных условиях в <данные изъяты>, где ему поставлен диагноз <данные изъяты>

На основании указанного медицинского заключения врачом- специалистом военно-врачебной комиссии военного комиссариата оформлены два листа медицинского освидетельствования Чижикова ФИО25 после чего военно-врачебной, а затем и призывной комиссиями вынесены решения об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания <данные изъяты>

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ было составлено заключение специалиста <данные изъяты>, согласно которого установлено, что обследование Чижикова ФИО26 не подтверждают наличие вышеуказанных заболеваний. Поскольку в представленных материалах нет объективных данных, подтверждающих наличие у Чижикова ФИО27 указанных заболеваний, а обследование Чижикова ФИО28 проведено в объеме не достаточном для решения вопроса о его категории годности к военной службе, следовательно, необоснованно была определена категория годности Чижикова ФИО29 Из указанного следует, что диагноз, установленный военно-врачебной комиссией военного комиссариата г. Наро-Фоминск Московской области не обоснован. В результате обследования Чижикова ФИО30 установлен неверный диагноз, а при освидетельствовании неверно определена категория годности к военной службе. Учитывая изложенное, оснований для постановки гражданину Чижикову ФИО31 диагнозов <данные изъяты> не имелось.

Таким образом, решения призывных комиссий Наро-Фоминского городского округа и Московской области об освобождении гражданина Чижикова ФИО32 от призыва на военную службу являются незаконными и подлежащими отмене, так как вынесены по документам, не соответствующим действительному состоянию здоровья призывника и не дающим ему право освобождения от призыва на военную службу.

Факт вынесения призывными комиссиями вышеуказанных незаконных решений установлен в ДД.ММ.ГГГГ при проведении прокурорской проверки и получении медицинского заключения, административное исковое заявление направлено в Наро-Фоминский городской суд ДД.ММ.ГГГГ поэтому срок исковой давности, установленный в 3 месяца ст.219 КАС РФ для обращения в суд с данным иском прокурором не пропущен.

Судом также учитывается, что в соответствии со ст. 28, 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывном комиссии может быть обжаловано в суд.

Призывные комиссии состоят из представителей различных организаций и создаются решением высшего должностного лица субъекта РФ на период призывной кампании, однако не являются ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления, ни их структурным подразделением, однако решения, принятые призывными комиссиями в отношении призывника, влекут возникновение у него определенных прав и обязанностей.

Поскольку в настоящее время отсутствует какой-либо государственный орган или комиссия, уполномоченные отменять решения призывных комиссий Наро-Фоминского городского округа Московской области и Московской области, рассмотрение данного вопроса подсудно Наро-Фоминскому городскому суду Московской области (по месту принятия решения).

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации следует, что решения или действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст. 39 и 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены законные интересы Российской Федерации.

Кроме того, право на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации предоставлено прокурору п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 17 данного Федерального закона Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения работниками органов и учреждений приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации.

Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 23.05.2000 г. № 96/14 «Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу» определено, что в целях совершенствования надзора за исполнением законодательства, регламентирующего воинскую обязанность граждан, при проверках исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлен порядок, по которому территориальные и военные прокуроры осуществляют, в частности, надзор за соблюдением должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций требований законодательства по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления граждан на военную службу по контракту, о призыве граждан на военную службу.

При этом в соответствии с п. 4 данного указания прокуроры обязаны особое внимание уделять законности в деятельности организаций и должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу, органов государственной власти и местного самоуправления, призывных комиссий и военных комиссариатов.

Таким образом, целью заявленного административного искового заявления является устранение допущенных призывными комиссиями нарушений требований законодательства, регламентирующего вопросы освобождении граждан, состоящих на воинском учете, от призыва на военную службу.

Согласно статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Необоснованные решения призывных комиссий об освобождении призывника Чижикова ФИО33 от призыва в Вооруженные Силы РФ нарушают не персонифицированные интересы Российской Федерации, как государства, на территории которого Конституцией Российской Федерации предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.

Оценивая в совокупности все обстоятельства данного дела, положения закона, представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении в учебном военном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки для прохождения военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, или на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, или в военной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 данного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах на внутригородских территориях городов федерального значения рением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Военного прокурора Наро-Фоминского гарнизона в интересах Российской Федерации к призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа Московской области, призывной комиссии Московской области, военному комиссариату Московской области, заинтересованное лицо Чижиков ФИО34, о признании незаконными решения призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и призывной комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Чижикова ФИО35 от призыва на военную службу и зачислении в запас – удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и призывной комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Чижикова ФИО36 от призыва на военную службу и зачисления в запас незаконным.

Обязать военный комиссариат Московской области, призывную комиссию Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно организовать мероприятия, связанные с медицинским освидетельствованием и призывом Чижикова ФИО37 на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                 ФИО38 Кутиченко

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ