Решение по делу № 33-574/2019 от 23.01.2019

Судья Шевцова Н.Г. Дело № 33 – 574

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2019 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Шнытко С.М., Бобриковой Л.В.

при секретаре Игнатовой Г.А.

при участии истца Меньшикова А.В., его представителя Старовойтовой В.В., представителя ответчика Самусенковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.Смоленска в лице Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 22 ноября 2018 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ответчика Самусенковой М.Ю., истца Меньшикова А.В., его представителя Старовойтовой В.В.,

установила:

Меньшиков А.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке (далее - Департамент) о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на то, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Управлением опеки и попечительства Администрации г.Смоленска включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории ... Поскольку до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, просил суд удовлетворить заявленные требования, обязать Администрацию г.Смоленска предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а Департамент - осуществить финансирование исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению его, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем в ...

Представитель Администрации г.Смоленска право на обеспечение жилым помещением не оспаривала, в случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок на исполнение решение суда не менее, чем три месяца с момента получения субвенции от Департамента Смоленской области по образованию и науке, со ссылкой на Федеральный закон от 5 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Дело рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела представителя Департамента, который в представленном письменном отзыве не оспаривал право истца на обеспечение жильем.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 22 ноября 2018 года исковые требования Меньшикова А.В. удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г.Смоленска предоставить Меньшикову А.В., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ... по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Суд обязал Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению Меньшикова А.В., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в ... общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

В апелляционной жалобе Администрация г.Смоленска в лице Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска просит отменить решение суда, так как суд не учел вопросы финансирования приобретения жилья указанной категории лиц.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.2, п.3 ст.8 этого же Федерального закона).

В силу ст.1 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007г. № 114-з орга­ны местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены государственными полномочиями по обеспечению де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилы­ми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.ст.2,3 этого же Закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, а уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Из материалов дела усматривается, что Меньшиков А.В., <данные изъяты> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители Меньшикова А.В. - ФИО1 и ФИО2 умерли <данные изъяты> соответственно.

Решением Темкинского районного суда Смоленской области от 19 декабря 2007г. мать Меньшикова А.В. - ФИО2 была лишена родительских прав с передачей Меньшикова А.В. органам опеки и попечительства.

Постановлением Администрации МО «Темкинский район» Смоленской области от 08.02.2008г. №42 опекуном Меньшикова А.В. назначена ФИО3 - бабушка истца, что подтверждается удостоверением №1-2008 от 08.04.2011г.

В период с 2008г. по апрель 2011г. Меньшиков А.В. проживал со своей бабушкой ФИО3 в ... в период с 21.04.2011г. по 21.04.2016г. и с 08.12.2016г. по 08.12.2017г. проживал по адресу: г... где был зарегистрирован по месту пребывания у своей тети ФИО4 с декабря 2017г. - снимает жилье по адресу: ...

Приказом Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска №225 от 02.03.2018г. на основании заявления Меньшикова А.В. от 15.02.2018г., последний включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Смоленска под <данные изъяты>

По пояснениям представителя Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска, по состоянию на 22.11.2018г. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска Меньшиков А.В. состоит под номером <данные изъяты>

Меньшиков А.В. жилым помещением в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ не обеспечен.

Право собственности на иные жилые помещения истцом не приобреталось, на момент рассмотрения дела в собственности жилья не имеет.

Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что Меньшиков А.В. достиг возраста 18 лет, объективно нуждается в предоставлении жилья, которым до настоящего времени не обеспечен, гарантированное законом право на жилое помещение не реализовано истцом не по его вине, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об обеспечении его благоустроенным специализированным жильем, обоснованно обязав Администрацию г.Смоленска предоставить Меньшикову А.В. как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в ... по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления, и возложил на Департамент, как уполномоченный орган, обязанность осуществить финансирование исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением.

При этом право Меньшикова А.В. на предоставление жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиками по существу не оспаривалось.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах, надлежаще оцененных доказательствах.

В апелляционной жалобе ответчиком не оспаривается право истца на предоставление жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей; доводы жалобы сводятся к наличию трудностей в исполнении Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению такой категории лиц жильем, поскольку на эти цели денежные средства выделяются в недостаточном объеме, не опровергают выводы суда и не могут быть приняты во внимание.

Ссылка в жалобе на то, что бюджетные средства, предусмотренные в бюджете Смоленской области на исполнение государственных полномочий по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями распределяет Департамент Смоленской области по образованию и науке, указание на ФЗ РФ от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не влияет на правильность принятого по делу решения.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный региональным законодательством порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Вместе с тем соблюдение данной процедуры не означает, что определенные в федеральном и региональном законах обязанности по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией г.Смоленска в отношении истца исполнены.

Позиция суда соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 27 февраля 2018 г. №7-КГ17-12, Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 41-КГ18-17).

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г.Смоленска в лице Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: