Решение по делу № 2а-668/2021 от 18.06.2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    25 августа 2021 года                                   г. Заозерный

    Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

    председательствующего - судьи Лебедко К.В.,

    административного истца Николаева С.А.,

    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филатовой О.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаева Сергея Александровича к администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности,

    УСТАНОВИЛ:

    Николаев С.А. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности.

    Требования мотивированы тем, что на основании акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу на праве собственности принадлежит квартира, расположенная в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес> Право собственности на квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке. Николаев С.А. обратился в администрацию г. <адрес> Рыбинского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов с назначением для эксплуатации квартиры в двухквартирном жилом доме. Постановлением администрации г. <адрес> района № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Николаеву С.А. было отказано, по причине, что земельный участок с видом разрешенного использования предполагающим размещение многоквартирного жилого дома или помещения в нем не соответствует основным видам разрешенного использования данной территориальной зоны – Жилая усадебная застройка Ж-1. Принадлежащая административному истцу квартира является частью жилого дома, состоящего из двух квартир, квартиры обособлены друг от друга, имеют раздельные входы, разделены стеной без проемов. Общедомовые коммуникации и приборы учета коммунальных ресурсов отсутствуют. К каждой квартире инженерные коммуникации подведены отдельно, квартиры не имеют помещений общего пользования, предназначены для проживания разных семей, каждая квартира находится на собственном сформировавшемся земельном участке, разгороженных забором. Соседский земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № зарегистрирован на праве собственности за ФИО8

    В связи с чем, административный истец просит признать незаконным отказ администрации г. <адрес> района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастром квартале № по адресу: <адрес> и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Администрацию г. <адрес> района Красноярского края повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастром квартале № по адресу: <адрес> и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию <адрес> района красноярского края предварительно согласовать предоставление в собственность за плату, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастром квартале № по адресу: Красноярский <адрес> и в утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

    Административный истец Николаев С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

    Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

    Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен должным образом, просил о рассмотрении дела без его личного участия.

    Заинтересованное лицо Евдокимов Ю.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен должным образом, о причинах неявки суд не известил.

    Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

    Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

    В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

    Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.7 ст. 11.4 ЗК РФ В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

    В судебном заседании установлено, что на основании решения <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО14А. и Николаеву С.А. отведен земельный участок под строительство индивидуального двухквартирного кирпичного жилого дома по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ г. между отделом по делам строительства и архитектуры исполнительного комитета <данные изъяты> и ФИО10., Николаевым С.А. заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке по адресу: <адрес>

    Квартира № № в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. построенная Николаевым С.А., принята приемочной комиссией на основании акта приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ

    Право собственности на квартиру № № в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес> зарегистрировано в Росреестре за Николаевым С.А. ДД.ММ.ГГГГ

    Сведений об объекте недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> В ЕГРН не имеется.

    Право собственности на квартиру № № в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес> зарегистрировано в Росреестре за ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ

    Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> зарегистрировано в Росреестре за ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений административного истца следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, состоит из двух блоков, являющихся самостоятельными изолированными объектами, которые предназначены для проживания и не имеют вспомогательных помещений общего пользования, каждый из которых предназначен для проживания одной семьей, имеет общую стену без проемов с соседним блоком, с отдельным входом, глухой перегородкой между квартирами, отдельными системами отопления, водоснабжения и канализации, расположен на отдельном земельном участке и не имеет выход на территорию общего пользования.

Следовательно, указанный жилой дом по своим характеристикам соответствует понятию дома блокированной застройки, о чем и указывается административным истцом в исковом заявлении.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В силу ч. 1 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом не определено. Однако данное определение предусмотрено пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Так, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие в таком доме помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

В связи с системным толкованием данных норм права жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным жилым домам.

Николаев С.А. обратился в Администрацию <адрес> Рыбинского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, расположенного в кадастровом квартале №

Постановлением администрации г. <адрес> района № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Николаеву С.А. было отказано, по причине, что земельный участок с видом разрешенного использования предполагающим размещение многоквартирного жилого дома или помещения в нем не соответствует основным видам разрешенного использования данной территориальной зоны – Жилая усадебная застройка Ж-1.

В соответствии с Правилами, устанавливающими градостроительные регламенты, основными видами разрешенного использования земельных участков зоны Ж-1 является, в том числе, индивидуальное жилищное строительство.

Условно разрешенным видом градостроительных регламентов данной зоны, предусматривает предоставление земельных участков, расположенных на их территории, в том числе, для целей обслуживания жилой застройки и огородничества.

    Таким образом, квартира, принадлежащая административному истцу на праве собственности, находится в доме блокированной застройки, соответственно, каждый блок (квартира) такого дома, располагается на отдельном земельном участке, а участок, на котором находится весь дом, не принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в доме, в связи с чем оснований для отказа Николаеву С.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у администрации <адрес> края не имелось.

    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования Николаева А.С. в части признания незаконным отказа администрации г. <адрес> района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастром квартале № по адресу: <адрес> и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании Администрации г. <адрес> района Красноярского края повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастром квартале № по адресу: <адрес> и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

    Рассматривая требования административного истца об обязании администрации <адрес> Рыбинского района Красноярского края предварительно согласовать предоставление в собственность за плату, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастром квартале № по адресу: <адрес> и в утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд исходит из следующего.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), к которым, в том числе, относятся: договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с положениями ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 п. 2 названной статьи определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По правилам ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Руководствуясь принципом единства судьбы земельного участка и расположенного на нем строения, учитывая, что спорный земельный участок не является территорией общего пользования, а также принимая во внимание, что часть земельного участка уже оформлена в собственность смежным собственником, с которым спор о границах земельного участка отсутствует, требования административного истца в части возложения обязанности на администрацию <адрес> района Красноярского края предварительно согласовать предоставление в собственность за плату, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастром квартале № по адресу: <адрес> и в утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории также подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление Николаева Сергея Александровича к администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

    Признать незаконным решение Администрации г. <адрес> Рыбинского района Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в предварительном согласовании Николаеву Сергею Александровичу предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

    Обязать Администрацию г. <адрес> Рыбинского района Красноярского края, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление Николаева Сергея Александровичу о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

    Обязать администрацию г. <адрес> Рыбинского района Красноярского края предварительно согласовать предоставление в собственность за плату, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастром квартале № по адресу: <адрес> и в утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий К.В. Лебедко

<данные изъяты>