Решение от 06.03.2024 по делу № 2-1339/2024 (2-10300/2023;) от 21.07.2023

78RS0002-01-2023-009225-65

ДЕЛО № 2-1339/2024                     06 марта 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в лице председательствующего судьи Т.П. Тяжкиной,

с участием истца – Шварцман А.И.,

представителя истца – Сатиева Г.А.,

представителя ответчика – Овчинниковой О.В.,

при помощнике Белоногой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шварцман А. И. к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Шварцман А.И. обратился с иском к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, указав в обоснование требований, что распоряжением №-р от 12.04.2023 года он в отсутствии предусмотренных законом оснований снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с излишней обеспеченностью его семьи жильем. Истец просил признать незаконным распоряжением №-р от 12.04.2023 года о снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; возложить на ответчика обязанность восстановить истца на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; восстановить в списке граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом 2023 году в хронологическом порядке, на предоставление сведений о истце в исполнительный орган Правительства Санкт-Петербурга в определенный этим органом срок (л.д.7-11).

Шварцман А.И., его представитель Сатиев Г.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Овчинникова О.В.. в судебном заседании поддержала представленную ранее письменную позицию, в иске просила отказать (л.д. 91).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Жилищного комитета Правительства СПб, в судебное заседание не явился, извещен судом, своего мнения относительно предъявленных требований не представил (л.д.105).

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Судом установлено, что Шварцман А.И. с 22 января 2010 года зарегистрирован и проживает в комнате, площадью 12,00 кв.м, расположенной в квартире № по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности по 6/141 доле каждому, его родителям ФИО1 и ФИО2, не имеющим регистрации по спорному адресу (л.д. 22).

23.06.2020 года распоряжением администрации Выборгского района Санкт-Петербурга №-р Шварцман А.И. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма согласно п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ (л.д.71).

Из материалов дела также следует, что Шварцман А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился и проживал в <адрес> с 26.04.1986 года по 30.12.2009 года, имеет удостоверение серия АК №, выданное бессрочно, подтверждающее право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.65-69).

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определена государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 1).

Статьями 13, 17 указанного Закона определены категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и объем мер социальной поддержки для каждой из установленных Законом категорий.

Согласно п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу ст. 22 названного Закона гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона.

30.11.2021 год Шварцман А.И., как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, распоряжением Администрации №-р, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включен в состав участников ведомственной целевой программы на 2021 год (л.д.42).

Далее, 12 апреля 2023 года ответчик принял решение, оформленное распоряжением №-р, о снятии Шварцман А.И. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (л.д. 25).

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии от 23.03.2023 года, основанием для принятия решения о снятии истца с учета явилось то, что в собственности родителей Шварцман А.И. имеется жилое помещение площадью 53,4 кв.м, расположенное в <адрес> (л.д.26).

Помимо указанного основания утраты права на получение жилого помещения по договору социального найма, в судебном заседании представитель ответчика настаивал на том, что у истца с даты снятия с регистрационного учета Сатиевой Г.А. по адресу: <адрес> жилищная обеспеченность истца составила 19,5 кв.м. общей площади, что превышает учетную норму в 15 кв.м, установленную Законом Санкт-Петербурга № (ч. 1 ст. 3) (л.д. 91).

Вместе с тем, как усматривается из материалов жилищного дела (л.д.23-83), представленных в материалы гражданского дела, заявление Шварцман А.И. о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подано 13.06.2020 года (л.д.74-77).

При этом Сатиева Г.А. была зарегистрирована в квартире №, в период с 16.09.2005 года по 18.10.2019 года в качестве сестры ФИО1 (л.д.22).

Таким образом, на момент обращения Шварцман А.И. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – 13.06.2020 года, ответчик был уведомлен о том, что Шварцман А.И., зарегистрирован по адресу: <адрес>, в составе семьи из 1 человека, занимает комнату в двенадцати комнатной квартире, жилой площадью 12,00 кв.м., общей площадью – 19,59 кв.м.

Статьей 55 ЖК РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу вышеприведенных норм ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением.

Сведения о наличии у Шварцман А.И. жилых помещений, предоставленных ему на территории <адрес> или иной территории, не подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании договора социального найма в материалы дела не представлены.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за Шварцман А.И. зарегистрированных прав собственности на недвижимое имущество на территории Российской Федерации не значится (л.д.21).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года №1655-О подчеркнул, что ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 – собственник комнаты (л.д. 111), пояснила, что Шварцман А.И. является ее сыном; комната в квартире №, расположенная по адресу: <адрес> предоставлена ему во временное пользование на условиях оплаты коммунальных услуг; в период с 2005 года по 2019 год в комнате также проживала Сатиева Г.А., ее родная сестра; общего бюджет с сыном она, свидетель, не имеет, как и не ведет общего хозяйства, поскольку вместе с супругом – вторым собственником комнаты - ФИО2 проживает в <адрес>.

Не смотря на то что в общепринятом правовом смысле членами одной семьи признаются родители и дети, дедушки и бабушки, внуки, братья и сестры, супруги, в контексте жилищного законодательства, в частности ч. 4 ст. 69 ЖК РФ, для признания лиц членами одной семьи в совокупности признаков должны присутствовать такие условия, как совместное проживание и ведение общего хозяйства (ст. 69 часть 1 ЖК РФ, пп. «а» п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении настоящего дела оснований для вывода о том, что собственники комнаты ФИО2, ФИО1 составляют с истцом одну семью и их (родителей) жилищная обеспеченность должна учитываться при определении права Шварцман А.И. состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условиях, не имеется.

Как и не имеется оснований для вывода об обеспеченности истца жилой площадью более учетной нормы, установленной Законом Санкт-Петербурга, поскольку в собственности Шварцман А.И. жилых помещений не имеется, проживание истца в комнате, принадлежащей его родителям носит временный характер и не свидетельствует о возникновении у него прав члена семьи собственника.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, у суда имеются основания для признания незаконным распоряжения администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 12 апреля 2023 года о снятии Шварцман А. И. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с возложением на ответчика обязанности восстановить истца на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки на такой учет, что является достаточным для восстановления нарушенного права истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░ №, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░ 2024 ░░░░