Решение по делу № 33-83/2014 (33-2291/2013;) от 19.12.2013

Судья Нечаева Т.Ю. дело № 33-83

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 16 января 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего: Попова Г.В.,

судей: Братухина В.В. и Петровой О.А.,

при секретаре Янчук Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 сентября 2013 года, которым постановлено:

признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от <дата> № ... в части отказа Шестаковой Л.Н. в присвоении звания «Ветеран труда»;

обязать Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл принять решение о присвоении Шестаковой Л.Н. звания «Ветеран труда».

взыскать с Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл в пользу Шестаковой Л.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шестакова Л.Н. обратилась в Йошкар-Олинский городской суд с иском к Министерству социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» от <дата> и возложении на ответчика обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда».

В обоснование требований истец сослалась на то, что она является пенсионером по старости. В период работы в разных должностях в ... райкоме ВЛКСМ, комитете ВЛКСМ ..., ... горкоме ВЛКСМ <дата> она была награждена почетной грамотой ... Комитета ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи и в связи с 65-летием ВЛКСМ, что является ведомственным знаком отличия в труде высшего органа ВЛКСМ.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Республики Марий Эл «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл» от 04 октября 2006 года № 50-3 она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обратившись в <дата> в орган социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», она получила отказ по тем основаниям, что ВЛКСМ является общественной организацией, не относится к высшим органам управления СССР, в связи с чем награда данной общественной организации не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Не согласившись с указанными выводами, истица просила суд признать данный отказ незаконным.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл просит решение отменить, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права и необоснованно отнес награду ... ВЛКСМ к ведомственным знакам отличия в труде.

Представитель Управления социальной защиты населения и труда в Медведевском районе Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл Борисовой Е.В., просившей решение суда отменить, Шестаковой Л.Н., просившей решение оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22 августа 2004 года в данный Федеральный закон были внесены изменения, согласно которым порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Республике Марий Эл 04 октября 2006 года принят Закон Республики Марий Эл № 50-3 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл».

В ст. 1 указанного закона Республики Марий Эл установлено, что ветеранами труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Судом первой инстанции установлено, что Шестакова Л.H. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, с <дата> ей назначена указанная пенсия.

Из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке, следует, что Шестакова JI.H. с <дата> принята ... в ... райком ВЛКСМ ..., с <дата> переведена на должность ..., с <дата> утверждена ... комитета .... <дата> в связи с ликвидацией ... райкома ВЛКСМ переведена в данной должности в штат ... горкома ВЛКСМ г.... <дата> освобождена от занимаемой должности по собственному желанию.

В период осуществления трудовой деятельности в организациях ВЛКСМ Шестакова Л.Н. <дата> была награждена ... Комитетом ВЛКСМ почетной грамотой за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи и в связи с 65-летим ВЛКСМ. Данное обстоятельство подтверждается почетной грамотой о ее награждении, подписанной секретарем ... ВЛКСМ Л..

В <дата> Шестакова Л.Н. обратилась в Управление соцзащиты в Медведевском районе Республики Марий Эл с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, оформленным в виде приказа от <дата> № ... Шестаковой Л.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что почетная грамота ... ВЛКСМ не является ведомственной наградой и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Удовлетворяя требования Шестаковой Л.Н. суд первой инстанции сослался на то, что в нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде». В связи с этим, по мнению суда, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.

Изменение порядка применения п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯУ4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 года № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

Кроме этого, как следует из указанных выше писем, награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ... ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

В федеральном законодательстве не имеется определения понятиям «ведомство», «ведомственный знак отличия».

Законодательство Республики Марий Эл, регулирующее вопросы присвоения звания «Ветеран труда» - названный выше Закон Республики Марий Эл «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл», постановление Правительства Республики Марий Эл от 7 ноября 2006 года № 227 «О реализации Закона Республики Марий Эл «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл», приказ Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 14 марта 2011 года № 65 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл по предоставлению»и «Ветеран труда Республики Марий Эл» (вместе с «Блок-схемой») также не определяют данные понятия и не устанавливают конкретный перечень знаков отличия, относящихся к ведомственным для целей присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола (п. 24 Устава).

Таким образом, хотя законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что по своим критериям почетная грамота ... ВЛКСМ может быть признана таковым, поскольку присвоена Шестаковой Л.Н. за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи в период осуществления ею трудовой деятельности в комсомольской организации.

Судом правильно указано, что изменение порядка применения п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Ссылка в жалобе на письмо Минтруда РФ от 4 марта 2003 года № 1562-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан» не может быть принята во внимание, поскольку в самом письме указано, что Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению ФЗ «О ветеранах», поэтому по нижеследующим вопросам Министерство может высказать лишь свое мнение.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что почетная грамота ... ВЛКСМ по существу является ведомственным знаком отличия, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее в практике присвоения звания «Ветеран труда» был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному толкованию норм законодательства, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ним, в силу чего не могут служить основанием для отмены судебного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Председательствующий                 Попов Г.В.

Судьи                         Братухин В.В.

Петрова О.А.