Решение по делу № 2-424/2020 от 17.06.2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Шексна 16 сентября 2020 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Гарабаджи С.А.,

с участием прокурора Дюжаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Управлению муниципальной собственности Шекснинского района, Королеву А.В., администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Шекснинского района обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района, Королеву А.В. указав, что в нарушение статьи 39.18. Земельного кодекса РФ администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с Королевым А.В. 20 декабря 2016 года, без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка, был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> Сиземского сельского поселения Шекснинского района с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» сроком на 6 лет. Данный договор был зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения публикации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности выражения волеизъявления в получении этого земельного участка.

Договор от 20 декабря 2016 года, заключенный администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с Королевым А.В. о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка является ничтожным и подлежит признанию недействительным, так как заключен в нарушение закона. С учётом изменения и увеличения исковых требований, просит

признать незаконным со дня принятия Постановления Главы сельского поселения Сиземское от 20 декабря 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование»;

признать недействительным договор от 20 декабря 2016 года, заключенный администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с Королевым А.В. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> Сиземского сельского поселения Шекснинского района с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», который зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ;

применить последствия недействительности сделок, обязав Королева А.В. вернуть земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского района.

Определением Шекснинского районного суда от 09 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципальной собственности Шекснинского района.

Определением Шекснинского районного суда от 20 августа 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения Сиземское Шекснинского района.

В судебном заседании помощник прокурора Дюжакова О.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности Скобелева М.Ю. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что Королеву А.В. был передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. в безвозмездное пользование, в ходе осмотра данного участка каких-либо строений на земельном участке не обнаружено, участок по целевому назначению не используется, окашивается. В выдаче разрешения на строительство Королеву А.В. было отказано, в связи с подачей в суд иска прокурора.

Представитель Управления муниципальной собственности Шекснинского района по доверенности Бутина А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора оставила на усмотрение суда и пояснила, что при обследовании земельного участка Королева А.В. выяснили, что в июле 2020 года участок окошен, в августе 2020 года поставлена постройка.

Представитель администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района глава сельского поселения Аршинов А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что Королев А.В. участок привёл в порядок, окашивает, если не будет использовать участок по целевому назначению, то через 6 лет земельный участок вернётся в земли поселений.

Ответчик Королев А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора района не признал, просил применить срок исковой давности.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10. настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ).

Статьёй 39.18. Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15. настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района от 07 декабря 2016 года № утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале № на землях категории «земли населенных пунктов» в зоне жилой усадебной застройки (Ж-1) площадь № кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, сельское поселение Сиземское, <адрес> определено разрешенное использование образуемого земельного участка «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка от 19 декабря 2016 года, участку присвоен кадастровый номер №.

05 декабря 2016 года Королев А.В. обратился в администрацию сельского поселения Сиземское Шекснинского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м с разрешённым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, <адрес> на праве безвозмездного срочного пользования для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет с предварительным согласованием.

На основании постановления главы администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района от 20 декабря 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование» 20 декабря 2016 года заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № сроком с 20 декабря 2016 года по 19 декабря 2022 года с Королевым А.В. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, с/мо Сиземское, <адрес> с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», площадью № кв.м.

Регистрация договора произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Принятие оспариваемого постановления Главы администрации сельского поселения Сиземское от 20 декабря 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование» без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии постановления от 20 декабря 2016 года № и заключения договора безвозмездного пользования земельным участком с Королевым А.В. с нарушением правил, установленных статьями 39.14. и 39.18. Земельного кодекса РФ. Следовательно, постановление Главы администрации сельского поселения Сиземское от 20 декабря 2016 года № является незаконным, а договор безвозмездного пользования земельным участком № от 20 декабря 2016 года является ничтожной сделкой и подлежит признанию недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Как установлено в судебном заседании, прокурор Шекснинского района стороной по заключенной между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района и Королевым А.В. 20 декабря 2016 года не являлся, о факте заключения договора от 20 декабря 2016 года, согласовании места расположения земельного участка с кадастровым номером №, регистрации права на недвижимое имущество в ЕГРП и о передаче земельного участка в пользование Королеву А.В. прокурор района не был уведомлен.

О допущенном нарушении при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком № от 20 декабря 2016 года между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района и Королевым А.В., прокурору Шекснинского района стало известно только в ходе проведения в соответствии с поручением прокуратуры области проверки соблюдения органами местного самоуправления Шекснинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование, в сентябре 2019 года.

Таким образом, с учётом требований пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности для обращения с иском в суд прокурором Шекснинского района не пропущен, так как срок исковой давности исчисляется со дня, когда ему стало известно о состоявшейся сделке, то есть с сентября 2019 года.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Шекснинского района о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворить.

Признать незаконным со дня принятия постановление Главы сельского поселения Сиземское от 20 декабря 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование».

Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> Сиземского сельского поселения Шекснинского района Вологодской области, заключенный 20 декабря 2016 года администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Королевым А.В., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Королева А.В. возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течении одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Попова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 года.