Решение по делу № 2а-1967/2019 от 01.11.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2019 года                                                                                п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Поповой Е.В.,

при секретаре Магомедовой Д.М.,

с участием

представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района Тульской области Жидких А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1967/2019 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать информацию, размещенную на странице сайта с URL -адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения страницы сайта с URL -адресом: <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В обоснование заявленных требований прокурор в заявлении указал, что прокуратурой Ленинского района Тульской области осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, допускающих размещение материалов, распространение которых запрещено на территории РФ. В результате проведенной проверки установлено, что в сети «Интернет» по                  URL адресу: <данные изъяты> размещена информация о реализации в Туле анаболических стероидов. Ресурсы носят открытый характер, доступ пользователей сети Интернет к ним свободный. С помощью персонального компьютера, на котором установлена операционная система и пакет прикладных программ, осуществлен выход в телекоммуникационную сеть «Интернет» посредством браузера «Yandex» и установленной на персональном компьютере операционной системы Windows 7. В ходе осмотра в адресную строку браузера вставлена ссылка: <данные изъяты> При переходе по отмеченной ссылке открывается страница сайта <данные изъяты> на которой размещены разделы: «каталог препаратов», «гарантии», «доставка и оплата», «отзывы», «контакты», «для клиента». Из описания реализуемой на указанном сайте продукции следует, что данный сайт является интернет-магазином, в котором реализуются жиросжигатели, гормональные препараты, анаболические стероиды и другие. Также на сайте размещены рекомендации для лиц, занимающихся спортом и физической культурой, по применению названных препаратов. Доставка продукции, исходя из информации размещенной в разделе «информация о доставке» раздела «информация», осуществляется почтовой связью. На странице данного сайта по URL адресу: <данные изъяты> размещена информация о продаже анаболического стероида болденон и рекомендации по его применению. Болденон включен в список сильнодействующих веществ для целей ст. 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того продажа лекарственных препаратов (в том числе, анаболических стероидов, а также относящихся к сильнодействующим веществам) вне стационарных мест торговли, в том числе посредством телекоммуникационной сети «Интернет» (дистанционным способом) запрещена. Помимо этого, в нарушение требований Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» на <данные изъяты> отсутствуют сведения: о полном фирменном наименовании продавца (изготовителя), о лицензии. Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что на вышеназванном сайте осуществляется незаконная продажа вышеуказанных лекарственных средств, в том числе, относящихся к сильнодействующим веществам.

Полномочия по созданию, формированию и ведению «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отнесены к компетенции Роскомнадзора. На момент проверки указатель вышеуказанной страницы сайта, на котором размещена вышеназванная информация, в Едином реестре отсутствует, доступ к названной информации не ограничен. Согласно данным Интернет - сервиса «Who is» сайт <данные изъяты> зарегистрирован в <адрес>.

Доступ к информации, направленной на распространение без получения рецепта врача анаболических стероидов, сильнодействующих веществ создает условия для совершения действий, за которые предусмотрено применение к продавцам подобных товаров уголовной и административной ответственности. Обеспечение доступа к информации, направленной на распространение анаболических стероидов, сильнодействующих веществ, а также консультаций по их применению без наличия медицинских показаний (при занятии физической культурой и спортом) создает угрозу возникновения заблуждения потребителя относительно наступления рисков негативных последствий от приема подобных веществ на его здоровье. В связи с изложенным, ограничение доступа к подобной информации требуется для защиты публичных интересов Российской Федерации, а также защиты прав граждан на охрану здоровья и гарантированных законом прав потребителя. Так как доступ к вышеуказанной интернет-странице не ограничен, ознакомиться с ее содержанием и сделать заказ на приобретение анаболического стероида может любой пользователь сети Интернет, в связи с чем, индивидуализировать таких лиц невозможно.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района Тульской области Жидких А.В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.9 вышеназванного закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.5 ст. 15 этого же закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ч.1).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2).

Основанием для включения в реестр указанных сведений является в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5).

Статьей 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлен запрет на распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях, распространение которой запрещено федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района Тульской области в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен сайт <данные изъяты> на котором размещена информация о реализации в г. Туле анаболических стероидов. Из описания реализуемой на указанном сайте продукции следует, что указанный сайт является интернет-магазином анаболических стероидов, в котором реализуются, жиросжигатели, гормональные препараты анаболические стероиды и другие.

На странице данного сайта по URL адресу: <данные изъяты> размещена информация о продаже анаболического стероида болденон и рекомендации по его применению. Также на сайте размещены рекомендации для лиц, занимающихся спортом и физической культурой, по применению названных препаратов. Доставка продукции, исходя из информации размещенной в разделе «информация о доставке» раздела «информация», осуществляется почтовой связью. Информационный ресурс носит открытый характер, доступ пользователей сети Интернет к нему свободный.

В соответствии с ч.1 ст.55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2017 № 612, продажа товаров дистанционным способом это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В силу п.5 Правил продажи товаров дистанционным способом не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» определен перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. В соответствии с указанным перечнем лекарственные средства, за исключением лекарственных трав, не подлежат свободной реализации.

В соответствии с п.4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах, в числе прочего, не допускается продажа лекарственных препаратов, медицинских изделий.

Согласно п.76 вышеуказанных Правил продажи отдельных видов товаров продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий.

В соответствии с п.4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 № 403н, по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы №148-1/у-88, отпускаются: лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету; лекарственные препараты, обладающие анаболической активностью (в соответствии с основным фармакологическим действием) и относящиеся по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения (далее - АТХ), к анаболическим стероидам (код А14А).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.04.2014 № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» определено, что предметно-количественному учету подлежат лекарственные средства - фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества (их соли, изомеры, простые и сложные эфиры, смеси и растворы независимо от концентрации), внесенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №964.

В список сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964), в том числе, включен болденон. При этом, список не является исчерпывающим, так как, в него включены все лекарственные формы, какими бы фирменными (торговыми) названиями они не обозначались, в состав которых входят перечисленные в настоящем списке вещества в сочетании с фармакологическими неактивными компонентами.

Помимо этого, приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27.07.2010 № 553н «Об утверждении видов аптечных организаций» утвержден закрытый перечень видов аптечных организаций (аптека: готовых лекарственных форм; производственная; производственная с правом изготовления асептических лекарственных препаратов); аптечный пункт; аптечный киоск).

Интернет – аптеки, интернет-магазины в данный перечень не включены.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм законодательства, анаболические стероиды могут отпускаться только по рецептам. Продажа лекарственных препаратов (в том числе, анаболических стероидов, а также относящихся к сильнодействующим веществам) вне стационарных мест торговли, в том числе посредством телекоммуникационной сети «Интернет» (дистанционным способом) запрещена.

Частью 1 ст.234 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконное изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку или пересылку в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки.

В соответствии с ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами, признаётся административным правонарушением, за совершение которого предусмотрено административное наказание.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Кроме того, согласно п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.2 ст.9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

Согласно ч.2 ст.26.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» при дистанционном способе продажи товара продавцом до заключения договора должна быть предоставлена потребителю информация об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.

В нарушение перечисленных требований законодательства на странице сайта: <данные изъяты> отсутствуют сведения: о полном фирменном наименовании продавца, о лицензии.

Названные обстоятельства позволяют сделать вывод, что на вышеуказанном сайте осуществляется незаконная продажа болденона, в том числе, относящегося к сильнодействующим веществам.

Доступ к информации, направленной на распространение без получения рецепта врача анаболических стероидов, сильнодействующих веществ создает условия для совершения действий, за которые предусмотрено применение к продавцам подобных товаров уголовной и административной ответственности.

Помимо этого, обеспечение доступа к информации, направленной на распространение анаболических стероидов, сильнодействующих веществ, а также консультаций по их применению без наличия медицинских показаний при занятии физической культурой и спортом, создает угрозу возникновения заблуждения потребителя относительно наступления рисков негативных последствий от приема подобных веществ на его здоровье.

На момент проверки указатель вышеуказанной страницы сайта, на котором размещена названная информация, в Едином реестре отсутствует, доступ к названной информации не ограничен. Согласно данным Интернет - сервиса «Who is» сайт <данные изъяты> зарегистрирован в <адрес>.

Согласно сведениям Управления Роскомнадзора по Тульской области, сведения о владельце сайта <данные изъяты>/ у Управления отсутствуют. Сведения о регистраторе данного сайта, исходя из данных, полученных при помощи общедоступного сервиса проверки доменов «Who is», также отсутствуют.

В соответствии с п.1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в числе прочего является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку на указанном прокурором Интернет-ресурсе распространяется информация о продаже товаров, свободная реализация которых ограничена законодательством Российской Федерации, что нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, и в силу этого представляет реальную угрозу причинения ущерба здоровью неопределенного круга лиц, следовательно, указанная информация является запрещенной к распространению на территории РФ.

В связи с изложенным, ограничение доступа к подобной информации требуется для защиты публичных интересов Российской Федерации, а также защиты прав граждан на охрану здоровья и гарантированных законом прав потребителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180,265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещённой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL -адресом: <данные изъяты>/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и является основанием для включения страницы сайта с URL -адресом: <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий