Решение по делу № 2-1924/2018 от 26.12.2017

Дело № 2-1924/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года                                    г.Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи                             Савченко Е.А.

при секретаре                                     Буковском С.Е.

с участием истца                                     Демченко О.Е.

представителя ответчика Министерства социальной защиты населения

Хабаровского края по доверенности                        Кудряшовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демченко Ольги Евгеньевны к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Демченко О.Е. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения комиссии в части отказа в присвоения звания «Ветеран труда», об обязании принять решение о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала на то, что в 2017 году она обратилась в министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено, что комиссией по присвоению звания «Ветеран труда Хабаровского края» ДД.ММ.ГГГГ было принято решение №, утвержденное приказом Министерства социальной защиты населения края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». При этом в качестве основания для отказа комиссия ссылается на то, что в положении о Благодарности Министерства энергетики РФ отсутствует условие о награждении за проделанную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Считает решение комиссии незаконным, т.к. она работала в отрасли энергетики с <данные изъяты> года, т.е. более 15 лет на момент объявления ей Министерством энергетики РФ благодарности. Положение о благодарности, утвержденное приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не было признано недействительным. Истец считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит признать незаконным решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в присвоении Демченко О.Е. звания «Ветеран труда». Обязать ответчика принять решение о присвоении звания «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям указанным в возражениях на иск. Указала, что решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное приказом Министерства социальной защиты населения края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым Демченко О.Е. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» является законным. Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не отвечает требованиям, предъявляемым ст.7 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в отрасли экономики, т.к. ею награждаются работники при стаже работы в отраслях энергетики не менее 2-х лет. Просит суд в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу п. «ж» части 1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ, ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 3 ст.7 ФЗ «О ветеранах» (утратил силу с 01.01.2005) было определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской федерации.

Федеральным законом от 19.12.2005 №163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 закона Хабаровского края от 26.01.2005 №254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей» основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "б" пункта 2 статьи 1 настоящего закона, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства энергетики РФ №п от ДД.ММ.ГГГГ за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса и многолетний добросовестный труд Демченко О.Е. награждена Благодарностью Министерства энергетики РФ

Демченко О.Е. обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Согласно выписке из решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденной приказом министерства социальной защиты населения ХК №-П от ДД.ММ.ГГГГ Демченко О.Е. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Благодарность Министерства энергетики РФ не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), утвержденным федеральными органами исполнительной власти, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Указанное решение послужило основанием для обращения с иском в суд.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с Положением о Благодарности Министерства энергетики Российской Федерации, утв. приказом Минэнерго России от 14.07.2008 № 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации" (далее Положение), Благодарность Министерства энергетики РФ объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде.

Федеральным законом №388-ФЗ от 29.12.2015 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», внесены изменения в ст.7 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» в части установления требований к лицам, которые могут быть признаны ветеранами труда, вступившими в силу с 01.07.2016, согласно которым знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Благодарность Министерства энергетики РФ, объявляемая работникам при стаже работы не менее 2-х лет, не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), утвержденным федеральными органами исполнительной власти, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд полагает также необходимым отметить, что в соответствии с утв. Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 г. N 578 "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия", Министерством энергетики Российской Федерации не издавался нормативный акт, который относил бы благодарность указанного министерства к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда."

Таким образом, отсутствует нормативный акт федерального органа исполнительной власти, который включал бы благодарность Министерством энергетики Российской Федерации к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Установив изложенное и принимая во внимание, что истцом на рассмотрение Комиссии была представлена Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, выданная на основании приказа о награждении от ДД.ММ.ГГГГ №п, которая не отвечает требованиям, предъявляемым статьей 7 Закона о ветеранах к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для присвоения Демченко О.Е. звания "Ветеран труда" в связи с ее награждением Благодарностью не имеется, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, суд в соответствии со ст. 98 ГПК РФ полагает необходимым в требованиях истца о взыскании в его пользу судебных расходов отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Демченко Ольги Евгеньевны к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 02 марта 2018 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.    

Копия верна:

Председательствующий:                                Савченко Е.А.