Решение по делу № 2а-637/2018 от 07.06.2018

Дело № 2а-637/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 04 июля 2018 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Мухиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горбуновой Галины Федосеевны к Министерству социальной политики по Нижегородской области об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

Горбунова Галина Федосеевна обратилась в суд с административным иском к Министерству социальной политики по Нижегородской области об оспаривании решения органа власти, мотивировав тем, что Горбунова Галина Федосеевна, гражданка России, с ноября 2000 года проживает в России. У нее имеются дети: дочь Щелкунова Роза Талгатовна, <данные изъяты>, сын Абдуразаков Тимур Талгатович, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Все дети и внуки проживают вместе с Горбуновой Г.Ф.

Горбунова Г.Ф. получила уведомление от Администрации Володарского района от ДД.ММ.ГГГГ за номером № о том, что Горбуновой Г.Ф. и членам ее семьи отказано в выдаче сертификата на жилье в 2018 году, и перенесли очередность с 2003 года на 2013 год.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Территориального органа Минфедерации России в Нижегородской области, семья ГорбуновойГ.Ф. в составе 4-х человек: Горбунова Г.Ф., дети: Щелкунова Р.Т. (до замужества Абдуразакова); сын Абдуразаков Т.Т. и бывший муж Горбуновой Г.Ф. - ГорбуновН.Г., получили статус вынужденного переселенца, номер личного дела вынужденного переселенца №. В настоящее время статус продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указывает, что статус вынужденного переселенца первая из семьи получила Горбунова Г.Ф., и все члены семьи объединены в одно дело за №

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец с семьей были зарегистрированы на основании договора поднайма жилья, который постоянно продлялся, и последний заключен на 5 лет, с Федусовым Г.В. по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ бывший супруг административного истца - Горбунов Николай Георгиевич, путем личного обращения в администрацию г.Володарска, встал на учет на предоставление семье в количестве 5-и человек: Горбунова Г.Ф., Щелкунова Р.Т. (в девичестве Абдуразакова), АбдуразаковT.T., <данные изъяты> постоянного жилья, в порядке ст. 38 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Володарского района была произведена государственная регистрация расторжения брака между Горбуновой Г.Ф. и Горбуновым Н.Г.

В начале декабря 2012 года Горбунов Н.Г. снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, и не продлял статуса вынужденного переселенца.

В настоящее время по данному адресу зарегистрирована административный истец, ее дети и внуки, а всего 6 человек.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии при администрации города Володарска семье Горбуновой Г.Ф., за исключением Горбунова Н.Г., был сохранен порядок очередности, исходя из даты принятия с ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации г. Володарска, и включенных в программу Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «жилище 2002-2010 годы», согласно п.42 Постановления Правительства РФ от 8 ноября 2000 года №845 предоставление вынужденным переселенцам из государственного и муниципального фондов жилых помещений для постоянного проживания и в соответствии с п.10 Порядка ведения территориальными органами Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), и предоставления им указанного жилья, утв. Приказом Минфедерации РФ от 10 апреля 2001 года №31 «Об утверждения нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев» при проведении территориальным органом Минфедерации России переучета лиц, получивших статус вынужденного переселенца, комиссия с учетом сведений, предоставленных органами местного самоуправления. Вносит в сводные списки соответствующие изменения.

Администрация города Володарска соблюла все условия сохранив очередность на основании Постановления правительства РФ №153 от 21.03.2006 года, но в Министерстве Социальной политики, сославшись на разъяснения Минстроя России от 30.03.2018 года № 12902-ЮГ/05, отклонили выдачу сертификата на жилье в 2018 года по причине расторжения брака и снятием с регистрационного учета Горбунова Н.Г., чем нарушили законные права административного истца, взрослых детей истца, несовершеннолетнего сына и несовершеннолетних внуков истца на предоставление сертификата на жилье, перенеся очередность постановки на учет с 2003 года на 2013 год.

Указывает, что они долгих 18 лет ждали своей очереди, и в результате получили еще отсрочку на неопределенное количество лет. В данное время в сводном списке граждан получателей сертификатов в 2018 году в рамках реализации программы «Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Горбунова Г.Ф. и ее семья состоят за №, состав семьи 6 человек. В этом году выдали 22 сертификата, в том числе в списках значилась и семья Горбуновой Г.Ф., а по результатам отказа истец с семьей будут последними.

В связи с изложенным Горбунова Г.Ф. просит признать незаконным отказ в выдаче государственного жилищного сертификата и переносе очереди с 2003 года на 2013 год Министерством социальной политики. Сохранить очередность Горбуновой Галины Федосеевны и членам ее семьи – Щелкуновой Розы Талгатовны, ДД.ММ.ГГГГ, Абдуразакова Тимура Талгатовича, ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетних<данные изъяты>, с даты принятия на учет в Администрации г.Володарска Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Горбунова Г.Ф. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства социальной политики по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, рассмотрение данного спора оставляют на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Володарска Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, полагает заявленные требования законными и обоснованными.

Заинтересованные лица Щелкунова Р.Ю, <данные изъяты> Абдуразаков Т.Т., <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Горбунов Н.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку отложение судебного заседания, при надлежащем извещении всех заинтересованных лиц, приведет к необоснованному затягиванию процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу ст. 6 Закона РФ от 19.02.1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства либо нуждаются в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Закона РФ от 19.02.1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона РФ от 19.02.1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно нескольких оснований, в том числе, если вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 30.12.2017) "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"), Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 24 Правил, для включения в список граждан, изъявивших желание получить ГЖС в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении ГЖС в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. п. 24, 26 Правил, в целях предварительного распределения средств Федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

При этом, орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п. 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующему планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год по форме согласно приложению N 2, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Сводный список в отношении граждан, указанных в пп. "ж" п. 5 данных Правил до его утверждения подлежит согласованию с территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Пп. "б" п. 17 Правил установлено, что применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы, указанного в пп. "ж" пункта 5 настоящих Правил, признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети, независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Горбунова Г.Ф., а также члены ее семьи: Щелкунова Р.Т., Абдуразанов Т.Т., <данные изъяты> зарегистрированы и проживают в жилом помещении, а именно бревенчатом доме, расположенном по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., на условиях найма, что подтверждается договором найма (поднайма) жилья от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор неоднократно продлялся, момент первичной регистрации с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истица и члены ее семьи, в том числе бывший муж административного истца Горбунов Н.Г., в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" были признаны вынужденными переселенцами, что подтверждено выданными удостоверениями вынужденного переселенца, выданным на имя ГорбуновойГ.Ф., Щелкуновой Р.Т., Абдуразакова Т.Т.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Горбунова Н.Г., Горбунов Н.Г. с составом семьи 5 человек, в том числе Горбунова Г.Ф., Щелкунова Р.Т., Абдуразаков Т.Т., <данные изъяты> принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, что указано в распоряжении администрации г.Володарска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановления Администрации г.Володарска Нижегородской области № семья Горбунова Н.Г., состоящая из 6 человек: жена Горбунова Г.Ф., <данные изъяты> сын Абдуразаков Т.Т., дочь Абдуразакова Р.Т., <данные изъяты> включена в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ЦФП «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153, по категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами.

Согласно ст.55 ЖК РФ, Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно ст.56 ЖК РФ, Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета.

ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Володарского района была произведена государственная регистрация расторжения брака между Горбуновой Г.Ф. и Горбуновым Н.Г., что подтверждается свидетельством о расторжении брака №, выданным Отделом ЗАГС Володарского района главного управления ЗАГС Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ.

В декабре 2012 года Горбунов Н.Г. снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, и не продлял статуса вынужденного переселенца.

Администрацией г.Володарска Володарского района Нижегородской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающегося в жилом помещении и включенного в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным Законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы ГорбуноваН.Г. Сохранен порядок очередности исходя из даты принятия на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г.Володарска с ДД.ММ.ГГГГ и включенных в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным Законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы с ДД.ММ.ГГГГ семьи Горбуновой Г.Ф. состоящей из 5-ти человек, на основании заявления Горбуновой Г.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство социальной политики по Нижегородской области отказало Горбуновой Г.Ф. в выдаче ГЖС поскольку Жилищным кодексом РФ не предусмотрено разделение семей граждан, состоящий га учете, с сохранением за новым субъектом первоначальной даты постановки на учет.

Вместе с тем, суд полагает, что на учет нуждающихся в жилом помещении как вынужденные переселенцы была поставлена семья Горбуновых, а не конкретно Горбунов Н.Г.

Горбунова Г.Ф., ее дети: Щелкунова Р.Т. (ранее Абдуразакова), Абдуразаков Т.Т., являются вынужденными переселенцами. <данные изъяты>

Как вынужденные переселенцы жильем не были обеспечены, статус вынужденного переселенца не утратили, состояли на учете на получение жилищного сертификата как вынужденный переселенец.

В случае обращения в 2003 году с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий именно административным истцом, а не ее бывшим супругом, первоначальная дата постановки на учет осталась бы неизменной. При этом, суд принимает во внимание, что бывший супруг административного истца Горбунов Н.Г. снят с учета нуждающихся в жилом помещении в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства. Статус вынужденного переселенца в установленном законом порядке не продлял, на обеспечение жильем по программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным Законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» не претендует, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит отказ административного ответчика в выдаче государственного жилищного сертификата ГорбуновойГ.Ф. незаконным, необоснованным в связи с чем, полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Горбуновой Галины Федоровны удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной политики в выдаче государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ и переносе даты постановки на учет Горбуновой Галины Федосеевны и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Сохранить очередность Горбуновой Галине Федосеевне и членам ее семьи – Щелкуновой Розе Талгатовне, ДД.ММ.ГГГГ, Абдуразакову Тимуру Талгатовичу, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, с даты принятия на учет в Администрации г.Володарска Нижегородской области в качестве нуждающихся в жилом помещении, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 04 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2018 года