Решение по делу № 33а-33354/2017 от 18.10.2017

    Судья Кулагина И.Ю.                                                      Дело № 33а-33354/2017

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

    в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,

    судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.

    рассмотрела 30 октября 2017 года в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Мельникова Н.С. на определение судьи Щелковского городского суда Московской области от 29 мая 2017 года об отказе в принятии административного искового заявления Мельникова <данные изъяты> о признании незаконным решения Администрации городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области об отказе в выдаче удостоверения о захоронении, обязании выдать удостоверение.

    Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

установила:

    определением судьи Щелковского городского суда Московской области от 29 мая 2017 года Мельникову Н.С. отказано в принятии административного искового заявления о признании незаконным отказа Администрации городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области в выдаче удостоверения о захоронении, обязании выдать удостоверение.

На указанное определение Мельниковым Н.С. подана частная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене судебного постановления как незаконного и необоснованного.

    Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое определение судьи подлежащим отмене как постановленное с нарушениями норм процессуального права.

    Отказывая Мельникову Н.С. в принятии административного иска, судья, руководствуясь статьей 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), исходил из того, что имеется спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства, поскольку истцом заявлено требование о признании за ним права ответственности за захоронения Кузнецовой Е.С. и                    Соколовой М.Ф.

Вместе с тем, судья не учел, что требование об установлении в отношении гражданина моральной (нравственной) обязанности вообще не подлежит судебному разбирательству.

    Кроме того, наряду с вышеуказанным требованием Мельников Н.С. заявил требования о признании незаконным решения Администрации городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области от 26.04.2017 об отказе в выдаче удостоверения о захоронении, обязании выдать удостоверение.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Орган местного самоуправления отказал Мельникову Н.С. в предоставлении муниципальной услуги (так следует из административного иска) по оформлению и выдаче удостоверения о захоронении.

Следовательно, заявленные Мельниковым Н.С. требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган местного самоуправления, ответ которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя, в связи с чем основания к отказу в принятии административного иска Мельникова Н.С. по мотиву наличия спора о праве отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, вопрос о принятии административного иска Мельникова Н.С. - передаче на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия

        определила:

    определение судьи Щелковского городского суда Московской области от 29 мая 2017 года отменить, вопрос о принятии административного искового заявления Мельникова Н.С. передать на новое рассмотрение в тот же суд.

    Председательствующий

    Судьи