Решение по делу № 2-123/2023 от 24.03.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего: судьи Мухиной Е.В.,

при секретаре Шабашовой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «12» мая 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

в Шатровский районный суд Курганской области исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обратился прокурор Шатровского района (л.д.2-5).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Шатровского района проведена проверка исполнения Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Установлено, что транспортное обслуживание между населенными пунктами по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: «Шатрово - Дальняя Кубасова», «Шатрово - Изъедугино», «Шатрово - Ожогино», «Шатрово - Самохвалово», «Шатрово - Яутла», «Шатрово - Широкове», «Шатрово - Саломатово», «Шатрово - Ильино», «Шатрово - Спицыно», «Шатрово - Сладчанка», «Шатрово - Портнягино», «Шатрово - Барино», «Шатрово - Ближняя Кубасова», «Шатрово - Кондинское», «Шатрово - Кодское», «Шатрово - Мостовское» не организовано, организации - перевозчики по указанным маршрутам деятельность по перевозке пассажиров и багажа не осуществляют.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Шатровского муниципального округа прокуратурой района 13.01.2023 вносилось представление, по итогам рассмотрения, которого администрацией округа было разработано и утверждено Положение об организации транспортного обслуживания автомобильным пассажирским транспортом на территории Шатровского муниципального округа Курганской области, утвержденного постановлением от 01.02.2023 № 55. Также согласованы и проходят процедуру регистрации Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок. Администрация Шатровского муниципального округа считает, что спрос на транспортные пассажирские перевозки отсутствует, однако обращения в прокуратуру района по указанному вопросу говорят об обратном.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Шатровского муниципального округа, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от с.Шатрово, свидетельствует о нарушении их прав, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения.

Бездействие Администрации Шатровского муниципального округа, выразившееся в непринятии результативных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа до 2023 года (до внесения представления прокуратурой района), нарушает права неопределённого круга лиц - жителей указанных населенных пунктов.

Отмечает, что Уставом Шатровского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Шатровского муниципального округа (пункт 8 статьи 6). К полномочиям Администрации Шатровского муниципального округа отнесено решение вопросов местного значения (пункт 13 статьи 36).

Считает, что организация транспортного обслуживания населения, обеспечение доступности транспортных услуг для населения в границах Шатровского муниципального округа является обязанностью Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Шатровского муниципального округа Курганской области и обязать в течение 5 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах Шатровского муниципального округа по муниципальному маршруту регулярных перевозок: Шатрово – Камышевка – Мурашева – Терсюкское – Барино – Воротниково – Портнягино – Сладчанка – Спицыно – Сопинина – Усольцева – Мехонское – Ганичева – Ближняя Кубасова – Поротово – Смолина – Кондинское – Могилева.

В отзыве ответчик Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области (л.д.21-22) указывает, что в Шатровском муниципальном округе созданы условия для предоставления транспортных услуг населению, о чем свидетельствуют постановления Администрации Шатровского муниципального округа, вынесенные в 2023 году, а также размещение извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Отмечает, что в случае отсутствия перевозчиков (индивидуальные предприниматели и юридические лица), имеющих необходимый материальный ресурс и отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 23 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также отсутствия кандидатов (победителей) для заключения муниципального контракта по итогам открытого конкурса, удовлетворенные требования прокуратуры Шатровского района имеют заблаговременно неисполнимый характер.

Считает, что в требованиях прокуратуры Шатровского района отсутствует конкретизация выполненных мероприятий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Полагают, что требование прокуратуры Шатровского района об организации регулярного муниципального маршрута регулярных перевозок: Шатрово – Камышевка – Мурашева – Терсюкское – Барино – Воротниково – Портнягино – Сладчанка – Спицыно – Сопинина – Усольцева – Мехонское – Ганичева – Ближняя Кубасова – Поротово – Смолина – Кондинское – Могилева выходят за пределы их полномочий. Просят в удовлетворении требований прокуратуры отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Шатровского района Курганской области Томилова Н.А. исковое заявление прокурора поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором исковых требований. Пояснила, что 04.04.2023 ответчиком был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, который завершился 10.05.2023. Заявок не поступило, конкурс будет объявлен повторно. Указала, что администрацией предпринимаются все меры для организации транспортного сообщения, начиная с 2018 года, изучается спрос, проводится конкурс, но учитывая жесткие требования к перевозчикам, предусмотренные законом, никто заявлений не подавал.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Статьей 6 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 (ред. от 01.12.2022) «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области», принятым Постановлением Курганской областной Думы от 29.12.2015 №462 закреплены полномочиям уполномоченного органа в сфере транспортного обслуживания населения, к которым относятся: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере транспортного обслуживания населения; изучение в пределах своей компетенции потребностей населения Курганской области в услугах по перевозке пассажиров и багажа; подготовка документа планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок; установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок; заключение государственных контрактов о выполнении работ, связанных с осуществлением перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам; проведение открытых конкурсов на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок; ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Шатровского района проведена проверка исполнения Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Транспортное обслуживание между населенными пунктами по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: «Шатрово - Дальняя Кубасова», «Шатрово - Изъедугино», «Шатрово - Ожогино», «Шатрово - Самохвалово», «Шатрово - Яутла», «Шатрово - Широкове», «Шатрово - Саломатово», «Шатрово - Ильино», «Шатрово - Спицыно», «Шатрово - Сладчанка», «Шатрово - Портнягино», «Шатрово - Барино», «Шатрово - Ближняя Кубасова», «Шатрово - Кондинское», «Шатрово - Кодское», «Шатрово - Мостовское» не организовано, организации - перевозчики по указанным маршрутам деятельность по перевозке пассажиров и багажа не осуществляют.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Шатровского муниципального округа прокуратурой района 13.01.2023 вносилось представление (л.д.11-13).

Из ответа Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области на представление следует, что муниципальным округом утверждены пять муниципальных маршрутов: Шатрово – Ильино - Дружинина - Саломатово; Шатрово – Самохвалово – Помалово – Колмаково - Яутла; Шатрово – Камышевка – Мурашова – Терсюкское – Барино - Воротниково - Портнягина – Сладчанка – Спицыно – Сопинина – Усольцева – Мехонское – Ганичева – Ближняя Кубасова – Поротово – Смолина – Кондинское – Могилева; Шатрово – Камышевка – Черное Макарово – Кодское – Мостовское; Шатрово – Шуравино – Ожогино – Дернова – Изъедугино – Дальняя Кубасова – Лукина – Каширцево – Кызылбай (оборот л.д.21).

Постановлением Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 01.02.2023 №55 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания автомобильным пассажирским транспортом на территории Шатровского муниципального округа Курганской области (л.д.24).

Из постановления Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 10.03.2023 №135 следует, что извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок размещено на официальном сайте Администрации Шатровского муниципального округа (л.д.25, 26).

Постановлением Администрации Шатровского муниципального округа от 14.03.2023 №142 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Шатровского муниципального округа Курганской области в соответствии с приложением (л.д.27, оборот л.д.27-л.д.28).

Согласно постановлению Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 03.04.2023 объявлено о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, утверждена конкурсная документация (л.д.29, оборот л.д.29-л.д.36).

Постановлением Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 10.02.2023 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» (л.д. 37, приложения – л.д. 38-56).

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Шатровского муниципального округа, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от с. Шатрово, свидетельствует о нарушении их прав, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения.

Уставом Шатровского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Шатровского муниципального округа (пункт 8 статьи 6) (л.д.70).

К полномочиям Администрации Шатровского муниципального округа отнесено решение вопросов местного значения (пункт 13 статьи 36) (л.д.75).

Таким образом, организация транспортного обслуживания населения, обеспечение доступности транспортных услуг для населения в границах Шатровского муниципального округа является обязанностью администрации Шатровского муниципального округа Курганской области.

Объявление ответчиком о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и утверждение конкурсной документации, по мнению суда, не являются достаточно принятыми мерами по исполнению требований законодательства по обеспечению организации транспортного обслуживания населения в границах Шатровского муниципального округа по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

При этом суд находит доводы ответчика о принятии им всех необходимых мер по организации транспортного обслуживания населения несостоятельными, поскольку проведение конкурсов на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, не подтверждают исполнение возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения, принятие им всех возможных мер.

Исполнение возложенной на ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе.

Поскольку ответчиком фактически не организовано транспортное обслуживание населения в границах Шатровского муниципального округа, следует возложить на него обязанность по организации транспортного обслуживания населения по указанным в иске муниципальным маршрутам.

При этом учитывая длительность отсутствия пассажирских перевозок по указанным маршрутам, суд полагает установление 5-ти месячного срока с даты вступления решения суда в законную силу для организации обслуживания разумным.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Исковое заявление прокурора Шатровского района Курганской области к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1214500004718) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Шатровского муниципального округа Курганской области незаконным.

Обязать Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области в течение 5 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах Шатровского муниципального округа по муниципальному маршруту регулярных перевозок: Шатрово – Камышевка – Мурашева – Терсюкское – Барино – Воротниково – Портнягино – Сладчанка – Спицыно – Сопинина – Усольцева – Мехонское – Ганичева – Ближняя Кубасова – Поротова – Смолина – Кондинское – Могилева.     

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья      Е.В. Мухина