cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Решение по делу № 33-1734/2024 от 05.06.2024

Судья ПятыхЛ.В. Дело № 33-1734/2024

Номер дела в суде 1 инстанции 2-200/2024

УИД 37RS0013-01-2024-000379-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10июля2024года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего Хрящевой А.А.,

судей ТимофеевойТ.А., Артёменко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем СергеевойС.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Артёменко Е.А. дело по апелляционной жалобе Администрации Южского муниципального района на решение Палехского районного суда Ивановской области от 16апреля2024года по иску заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, отделу образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области, Администрации Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности к проведению и финансированию проведения обследования технического состояния здания,

установила:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, отделу образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области, Администрации Южского муниципального района Ивановской области, в котором просил:

- возложить на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обследования здания учреждения (детского сада), расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации;

- возложить на отдел образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области обязанность в течение одного месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий по проведению МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обследования здания учреждения (детского сада), расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко»;

- возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обязанность провести обследование технического состояния здания учреждения (детский сад), расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об образовании в части требований об обеспечении безопасности воспитанников МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания учреждения с использованием современных средств технической диагностики. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательного учреждения, его элементов не осуществляется, обследования с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, не проведено и мер к его проведению не принято, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся несовершеннолетних, сотрудников образовательного учреждения.

Решением Палехского районного суда Ивановской области от 16апреля2024года иск прокурора удовлетворен; на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обследования здания учреждения (детского сада) расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации; на Отдел образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий по проведению МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обследования здания учреждения детского сада с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, - обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа; на МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа возложена обязанность провести обследование технического состояния здания учреждения (детский сад), расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

С решением суда не согласился ответчик Администрация Южского муниципального района, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Прокурором на жалобу ответчика в суд первой инстанции представлены возражения, в которых указано на необоснованность изложенных в ней доводов и отсутствие оснований для её удовлетворения.

Представители ответчиков Администрации Южского муниципального района Ивановской области, отдела образования Администрации Южского муниципального района, МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 ГПК РФ, дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Выслушав истца, прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно общедоступных сведений ЕГРЮЛ и свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, муниципальное учреждение детский сад №1 «Солнышко» отдела образования Администрации Южского района Ивановской области, в настоящее время наименование юридического лица МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, зарегистрировано в качестве юридического лица 21ноября2002 года и расположено по адресу: <адрес>.

Собственником занимаемого учреждением здания является муниципальное образование Южский муниципальный район, исполнительно-распорядительным органом которого – Администрацией Южского муниципального района здание передано МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа на праве оперативного управления 13ноября2009 года.

Согласно техническому паспорту на здание, составленному по состоянию на 1декабря2008года, здание образовательного учреждения построено в 1969 году, состоит из 2-х этажей, общая площадь основного строения составляет 697,2 кв.м.. Из технических характеристик здания отмечено наличие недостатков фундамента, стен, перекрытий, крыши, полов, окон, дверных проемов, внутренней отделки, санитарного и электротехнического оборудования. Процент износа основных конструктивных элементов здания по состоянию на 2009 год составлял: фундамента – 40%; стен и наружной отделки – 45%, перегородок – 30%, перекрытий – 20%; полов – 30%, крыши – 15%.

Как следует из заключения №349-11-2011 по техническому освидетельствованию здания по результатам обследования, проведенного в октябре 2011 года, выявлены в том числе: участки разрушения защитного слоя бетона ж/б плит подвального перекрытия, оголения и коррозия арматуры; участки разрушения защитного слоя бетона ж/б плиты балкона, оголение и коррозия арматуры; участки разрушения антикоррозийного покрытия несущих металлических балок подвального перекрытия; участки разрушения кирпичной кладки стенового ограждения площадками на глубину до 30 мм (подвальное помещение); многочисленные трещины в стеновом ограждении шириной раскрытия до 5 мм, разрушение деревянной перегородки в подвальном помещении. Указанные в заключении недостатки, ведут к развитию таких дефектов как: разрушение бетона и арматуры плит покрытия и перекрытия подвального перекрытия; разрушению бетона и арматуры плит подвального перекрытия; обрушению балкона; коррозии металлоконструкций несущих металлических балок подвального перекрытия; разрушению кирпичной кладки стенового ограждения здания по периметру, и как следствие, снижение несущей способности; разрушению деревянной перегородки в подвальном помещении.

Согласно указанному заключению для обеспечения дальнейшей возможной эксплуатации строительных конструкций обследуемого здания необходимо произвести ремонт конструктивных элементов. Работы по усилению и устранению дефектов строительных конструкций необходимо производить специализированной организацией в соответствии со специально разработанными конструктивными решениями; сделан вывод о том, что дальнейшая эксплуатация здания возможна до 5сентября2016года.

В соответствии с пунктом 1.2, 1.11, 2.1 Устава МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, утвержденного начальником отдела образования Администрации Южского муниципального района 15августа2018года, общеобразовательное учреждение является муниципальным дошкольным образовательным учреждением – некоммерческой организацией, целью деятельности которой значится образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является отдел образования администрации Южского муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Южского муниципального района (п.1.4Устава).

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Южского муниципального района осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Южского муниципального района (п. 1.6 Устава).

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Южского муниципального района и передается Учреждению собственником имущества (уполномоченным им органом) на праве оперативного управления. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества (п. 6.1, 6.4 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением, за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества (п. 6.9 Устава).

В учреждение, при наличии условий, предусмотренных законодательством, принимаются дети от 2 месяцев до 7 лет. При этом Учреждение работает в режиме пятидневной рабочей недели, группы функционируют с 7.30 до 17.30 часов (п. 3.7, 3.10 Устава).

На Учреждение возлагаются функции охраны здоровья воспитанников, в том числе обеспечение их безопасности во время пребывания в учреждении, а также гарантируется охрана их жизни и здоровья (п. 2.9, 4.3 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, в том числе за жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения (п. 1.18 Устава)

Как следует из справки от 12марта2024 года в указанном образовательном учреждении обучающихся (посещающих) <данные изъяты> детей в возрасте с <данные изъяты>, а также <данные изъяты> сотрудников учреждения.

После состоявшегося обследования здания в 2011 году, ни до установленного по результатам данного обследования срока возможной эксплуатации здания, ни после указанного срока вплоть до рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела, работы по усилению и устранению дефектов строительных конструкций специализированной организацией в соответствии со специально разработанными конструктивными решениями, не проведены. Доказательств, свидетельствующих о надлежащем техническом состоянии строительных конструкций здания, отсутствии препятствий для его эксплуатации, отсутствия угрозы обрушения, а также угрозы жизни и здоровью малолетним воспитанникам учреждения, персоналу учреждения и посетителей, не представлено.

Меры по обследованию технического состояния здания Учреждения с использованием средств технической диагностики в течение более 10 лет не принималось, что явилось основанием для направления прокурором представления об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статьи 38 Конституции Российской Федерации, статей 209, 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статей 6, 9, 139, 140, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 16.1 Федерального закона от 27декабря2002года №184-ФЗ «О техническом регулировании», статьи 18 Федерального закона от 6октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 5, 6, 7, 36 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 18 Федерального закона от 21ноября2011года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статей 9, 28, 41 Федерального закона от 29декабря2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Госкомархитерктуры при Госстрое СССР от 23ноября1988года №312, Приказа Росстандарта от 27декабря2012года №1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», пришел к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными, учитывая, что надлежащее техническое обследование здания детского сада более десяти лет не производилось.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Данные выводы подробно мотивированы судом в постановленном по делу решении, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречат требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения, судебная коллегия с ними соглашается.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21ноября2011года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24июля1998года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29декабря2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12января1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из п. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу п.п. 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

На основании положений ст. 36 Федерального закона от 30декабря2009года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Росстандарта от 27декабря2012года № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 1января2014года в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2011).

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкции (прочности, сопротивления теплопередаче и другое).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Полагая оспариваемое решение суда вынесенным с нарушением норм материального права, ответчик ссылается на отсутствие в законе требований об обязательном применении положений ГОСТ 31937-2011.

Указанный довод исследовался судом при разрешении спора, был правомерно им отклонен как несостоятельный, с чем судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст.6 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящегоФедерального закона.

В настоящее время действует соответствующий Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28мая2021года № 815.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28мая2021года № 815, национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и согласования специальных технических условий определен приказом Минстроя России от 30ноября2020 года № 734/пр «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства».

Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28мая2021года № 815, включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2апреля2020года № 687.

Согласно ч. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2апреля2020года № 687, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов.

Кроме того, Приказом Госкомархитектуры от 23ноября1988года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, являющееся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Положением также установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Из изложенного следует, что неисполнение указанного стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о применении ГОСТ 31937-2011 на добровольной основе подлежит отклонению. Указанная позиция также нашла своё отражение в определениях судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 2 мая2024 года по делу № 8Г-10258/2024, от 28мая2024 года № 8Г-10262/2024.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что эксплуатационный контроль здания не осуществлялся более 10 лет, современные средства технической диагностики за указанный период не использовались, что, в свою очередь, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей и работников, ежедневно находящихся в здании, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, поскольку суд правильно определил круг существенных обстоятельств дела и дал надлежащую оценку доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции в указанной части мотивированы и последовательны, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что согласно представленным в дело доказательствам, после осмотра основных конструктивных элементов здания в 2011 году, были установлены проценты износа основных конструктивных элементов здания: фундамента – 40%; стен и наружной отделки – 45%, перегородок – 30%, перекрытий – 20%; полов – 30%, крыши – 15%, каких-либо осмотров основных и несущих конструкций указанного здания специализированными организациями не производилось, что не отвечает основополагающим принципам, закрепленным в Федеральном законе от 30декабря2009года №384-ФЗ.

Из заключения №349-11-2011 по техническому освидетельствованию здания, проведенного в октябре 2011 года, следует, что дальнейшая эксплуатация здания возможна до 5сентября2016 года

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих проведение работ по усилению и устранению дефектов строительных конструкций, необходимого для поддержания безопасной эксплуатации здания детского сада с привлечением специализированных организаций.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены по основаниям, предусмотренным статьей 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Палехского районного суда Ивановской области от 16апреля2024года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Южского муниципального района – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме принято 17июля2024года

Судья ПятыхЛ.В. Дело № 33-1734/2024

Номер дела в суде 1 инстанции 2-200/2024

УИД 37RS0013-01-2024-000379-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10июля2024года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего Хрящевой А.А.,

судей ТимофеевойТ.А., Артёменко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем СергеевойС.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Артёменко Е.А. дело по апелляционной жалобе Администрации Южского муниципального района на решение Палехского районного суда Ивановской области от 16апреля2024года по иску заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, отделу образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области, Администрации Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности к проведению и финансированию проведения обследования технического состояния здания,

установила:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, отделу образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области, Администрации Южского муниципального района Ивановской области, в котором просил:

- возложить на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обследования здания учреждения (детского сада), расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации;

- возложить на отдел образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области обязанность в течение одного месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий по проведению МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обследования здания учреждения (детского сада), расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко»;

- возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обязанность провести обследование технического состояния здания учреждения (детский сад), расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об образовании в части требований об обеспечении безопасности воспитанников МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания учреждения с использованием современных средств технической диагностики. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательного учреждения, его элементов не осуществляется, обследования с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, не проведено и мер к его проведению не принято, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся несовершеннолетних, сотрудников образовательного учреждения.

Решением Палехского районного суда Ивановской области от 16апреля2024года иск прокурора удовлетворен; на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обследования здания учреждения (детского сада) расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации; на Отдел образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий по проведению МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обследования здания учреждения детского сада с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, - обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа; на МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа возложена обязанность провести обследование технического состояния здания учреждения (детский сад), расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

С решением суда не согласился ответчик Администрация Южского муниципального района, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Прокурором на жалобу ответчика в суд первой инстанции представлены возражения, в которых указано на необоснованность изложенных в ней доводов и отсутствие оснований для её удовлетворения.

Представители ответчиков Администрации Южского муниципального района Ивановской области, отдела образования Администрации Южского муниципального района, МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 ГПК РФ, дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Выслушав истца, прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно общедоступных сведений ЕГРЮЛ и свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, муниципальное учреждение детский сад №1 «Солнышко» отдела образования Администрации Южского района Ивановской области, в настоящее время наименование юридического лица МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, зарегистрировано в качестве юридического лица 21ноября2002 года и расположено по адресу: <адрес>.

Собственником занимаемого учреждением здания является муниципальное образование Южский муниципальный район, исполнительно-распорядительным органом которого – Администрацией Южского муниципального района здание передано МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа на праве оперативного управления 13ноября2009 года.

Согласно техническому паспорту на здание, составленному по состоянию на 1декабря2008года, здание образовательного учреждения построено в 1969 году, состоит из 2-х этажей, общая площадь основного строения составляет 697,2 кв.м.. Из технических характеристик здания отмечено наличие недостатков фундамента, стен, перекрытий, крыши, полов, окон, дверных проемов, внутренней отделки, санитарного и электротехнического оборудования. Процент износа основных конструктивных элементов здания по состоянию на 2009 год составлял: фундамента – 40%; стен и наружной отделки – 45%, перегородок – 30%, перекрытий – 20%; полов – 30%, крыши – 15%.

Как следует из заключения №349-11-2011 по техническому освидетельствованию здания по результатам обследования, проведенного в октябре 2011 года, выявлены в том числе: участки разрушения защитного слоя бетона ж/б плит подвального перекрытия, оголения и коррозия арматуры; участки разрушения защитного слоя бетона ж/б плиты балкона, оголение и коррозия арматуры; участки разрушения антикоррозийного покрытия несущих металлических балок подвального перекрытия; участки разрушения кирпичной кладки стенового ограждения площадками на глубину до 30 мм (подвальное помещение); многочисленные трещины в стеновом ограждении шириной раскрытия до 5 мм, разрушение деревянной перегородки в подвальном помещении. Указанные в заключении недостатки, ведут к развитию таких дефектов как: разрушение бетона и арматуры плит покрытия и перекрытия подвального перекрытия; разрушению бетона и арматуры плит подвального перекрытия; обрушению балкона; коррозии металлоконструкций несущих металлических балок подвального перекрытия; разрушению кирпичной кладки стенового ограждения здания по периметру, и как следствие, снижение несущей способности; разрушению деревянной перегородки в подвальном помещении.

Согласно указанному заключению для обеспечения дальнейшей возможной эксплуатации строительных конструкций обследуемого здания необходимо произвести ремонт конструктивных элементов. Работы по усилению и устранению дефектов строительных конструкций необходимо производить специализированной организацией в соответствии со специально разработанными конструктивными решениями; сделан вывод о том, что дальнейшая эксплуатация здания возможна до 5сентября2016года.

В соответствии с пунктом 1.2, 1.11, 2.1 Устава МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, утвержденного начальником отдела образования Администрации Южского муниципального района 15августа2018года, общеобразовательное учреждение является муниципальным дошкольным образовательным учреждением – некоммерческой организацией, целью деятельности которой значится образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является отдел образования администрации Южского муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Южского муниципального района (п.1.4Устава).

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Южского муниципального района осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Южского муниципального района (п. 1.6 Устава).

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Южского муниципального района и передается Учреждению собственником имущества (уполномоченным им органом) на праве оперативного управления. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества (п. 6.1, 6.4 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением, за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества (п. 6.9 Устава).

В учреждение, при наличии условий, предусмотренных законодательством, принимаются дети от 2 месяцев до 7 лет. При этом Учреждение работает в режиме пятидневной рабочей недели, группы функционируют с 7.30 до 17.30 часов (п. 3.7, 3.10 Устава).

На Учреждение возлагаются функции охраны здоровья воспитанников, в том числе обеспечение их безопасности во время пребывания в учреждении, а также гарантируется охрана их жизни и здоровья (п. 2.9, 4.3 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, в том числе за жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения (п. 1.18 Устава)

Как следует из справки от 12марта2024 года в указанном образовательном учреждении обучающихся (посещающих) <данные изъяты> детей в возрасте с <данные изъяты>, а также <данные изъяты> сотрудников учреждения.

После состоявшегося обследования здания в 2011 году, ни до установленного по результатам данного обследования срока возможной эксплуатации здания, ни после указанного срока вплоть до рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела, работы по усилению и устранению дефектов строительных конструкций специализированной организацией в соответствии со специально разработанными конструктивными решениями, не проведены. Доказательств, свидетельствующих о надлежащем техническом состоянии строительных конструкций здания, отсутствии препятствий для его эксплуатации, отсутствия угрозы обрушения, а также угрозы жизни и здоровью малолетним воспитанникам учреждения, персоналу учреждения и посетителей, не представлено.

Меры по обследованию технического состояния здания Учреждения с использованием средств технической диагностики в течение более 10 лет не принималось, что явилось основанием для направления прокурором представления об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статьи 38 Конституции Российской Федерации, статей 209, 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статей 6, 9, 139, 140, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 16.1 Федерального закона от 27декабря2002года №184-ФЗ «О техническом регулировании», статьи 18 Федерального закона от 6октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 5, 6, 7, 36 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 18 Федерального закона от 21ноября2011года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статей 9, 28, 41 Федерального закона от 29декабря2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Госкомархитерктуры при Госстрое СССР от 23ноября1988года №312, Приказа Росстандарта от 27декабря2012года №1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», пришел к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными, учитывая, что надлежащее техническое обследование здания детского сада более десяти лет не производилось.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Данные выводы подробно мотивированы судом в постановленном по делу решении, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречат требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения, судебная коллегия с ними соглашается.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21ноября2011года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24июля1998года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29декабря2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12января1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из п. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу п.п. 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

На основании положений ст. 36 Федерального закона от 30декабря2009года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Росстандарта от 27декабря2012года № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 1января2014года в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2011).

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкции (прочности, сопротивления теплопередаче и другое).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Полагая оспариваемое решение суда вынесенным с нарушением норм материального права, ответчик ссылается на отсутствие в законе требований об обязательном применении положений ГОСТ 31937-2011.

Указанный довод исследовался судом при разрешении спора, был правомерно им отклонен как несостоятельный, с чем судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст.6 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящегоФедерального закона.

В настоящее время действует соответствующий Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28мая2021года № 815.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28мая2021года № 815, национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и согласования специальных технических условий определен приказом Минстроя России от 30ноября2020 года № 734/пр «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства».

Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28мая2021года № 815, включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2апреля2020года № 687.

Согласно ч. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2апреля2020года № 687, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов.

Кроме того, Приказом Госкомархитектуры от 23ноября1988года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, являющееся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Положением также установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Из изложенного следует, что неисполнение указанного стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о применении ГОСТ 31937-2011 на добровольной основе подлежит отклонению. Указанная позиция также нашла своё отражение в определениях судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 2 мая2024 года по делу № 8Г-10258/2024, от 28мая2024 года № 8Г-10262/2024.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что эксплуатационный контроль здания не осуществлялся более 10 лет, современные средства технической диагностики за указанный период не использовались, что, в свою очередь, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей и работников, ежедневно находящихся в здании, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, поскольку суд правильно определил круг существенных обстоятельств дела и дал надлежащую оценку доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции в указанной части мотивированы и последовательны, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что согласно представленным в дело доказательствам, после осмотра основных конструктивных элементов здания в 2011 году, были установлены проценты износа основных конструктивных элементов здания: фундамента – 40%; стен и наружной отделки – 45%, перегородок – 30%, перекрытий – 20%; полов – 30%, крыши – 15%, каких-либо осмотров основных и несущих конструкций указанного здания специализированными организациями не производилось, что не отвечает основополагающим принципам, закрепленным в Федеральном законе от 30декабря2009года №384-ФЗ.

Из заключения №349-11-2011 по техническому освидетельствованию здания, проведенного в октябре 2011 года, следует, что дальнейшая эксплуатация здания возможна до 5сентября2016 года

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих проведение работ по усилению и устранению дефектов строительных конструкций, необходимого для поддержания безопасной эксплуатации здания детского сада с привлечением специализированных организаций.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены по основаниям, предусмотренным статьей 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Палехского районного суда Ивановской области от 16апреля2024года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Южского муниципального района – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме принято 17июля2024года

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, отделу образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области, Администрации Южского муниципального района Ивановской области, в котором просил:

- возложить на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обследования здания учреждения (детского сада), расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации;

- возложить на отдел образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области обязанность в течение одного месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий по проведению МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обследования здания учреждения (детского сада), расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко»;

- возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обязанность провести обследование технического состояния здания учреждения (детский сад), расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об образовании в части требований об обеспечении безопасности воспитанников МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания учреждения с использованием современных средств технической диагностики. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательного учреждения, его элементов не осуществляется, обследования с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, не проведено и мер к его проведению не принято, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся несовершеннолетних, сотрудников образовательного учреждения.

Решением Палехского районного суда Ивановской области от 16апреля2024года иск прокурора удовлетворен; на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обследования здания учреждения (детского сада) расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации; на Отдел образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий по проведению МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа обследования здания учреждения детского сада с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, - обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа; на МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа возложена обязанность провести обследование технического состояния здания учреждения (детский сад), расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

С решением суда не согласился ответчик Администрация Южского муниципального района, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Прокурором на жалобу ответчика в суд первой инстанции представлены возражения, в которых указано на необоснованность изложенных в ней доводов и отсутствие оснований для её удовлетворения.

Представители ответчиков Администрации Южского муниципального района Ивановской области, отдела образования Администрации Южского муниципального района, МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 ГПК РФ, дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Выслушав истца, прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно общедоступных сведений ЕГРЮЛ и свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, муниципальное учреждение детский сад №1 «Солнышко» отдела образования Администрации Южского района Ивановской области, в настоящее время наименование юридического лица МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, зарегистрировано в качестве юридического лица 21ноября2002 года и расположено по адресу: <адрес>.

Собственником занимаемого учреждением здания является муниципальное образование Южский муниципальный район, исполнительно-распорядительным органом которого – Администрацией Южского муниципального района здание передано МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа на праве оперативного управления 13ноября2009 года.

Согласно техническому паспорту на здание, составленному по состоянию на 1декабря2008года, здание образовательного учреждения построено в 1969 году, состоит из 2-х этажей, общая площадь основного строения составляет 697,2 кв.м.. Из технических характеристик здания отмечено наличие недостатков фундамента, стен, перекрытий, крыши, полов, окон, дверных проемов, внутренней отделки, санитарного и электротехнического оборудования. Процент износа основных конструктивных элементов здания по состоянию на 2009 год составлял: фундамента – 40%; стен и наружной отделки – 45%, перегородок – 30%, перекрытий – 20%; полов – 30%, крыши – 15%.

Как следует из заключения №349-11-2011 по техническому освидетельствованию здания по результатам обследования, проведенного в октябре 2011 года, выявлены в том числе: участки разрушения защитного слоя бетона ж/б плит подвального перекрытия, оголения и коррозия арматуры; участки разрушения защитного слоя бетона ж/б плиты балкона, оголение и коррозия арматуры; участки разрушения антикоррозийного покрытия несущих металлических балок подвального перекрытия; участки разрушения кирпичной кладки стенового ограждения площадками на глубину до 30 мм (подвальное помещение); многочисленные трещины в стеновом ограждении шириной раскрытия до 5 мм, разрушение деревянной перегородки в подвальном помещении. Указанные в заключении недостатки, ведут к развитию таких дефектов как: разрушение бетона и арматуры плит покрытия и перекрытия подвального перекрытия; разрушению бетона и арматуры плит подвального перекрытия; обрушению балкона; коррозии металлоконструкций несущих металлических балок подвального перекрытия; разрушению кирпичной кладки стенового ограждения здания по периметру, и как следствие, снижение несущей способности; разрушению деревянной перегородки в подвальном помещении.

Согласно указанному заключению для обеспечения дальнейшей возможной эксплуатации строительных конструкций обследуемого здания необходимо произвести ремонт конструктивных элементов. Работы по усилению и устранению дефектов строительных конструкций необходимо производить специализированной организацией в соответствии со специально разработанными конструктивными решениями; сделан вывод о том, что дальнейшая эксплуатация здания возможна до 5сентября2016года.

В соответствии с пунктом 1.2, 1.11, 2.1 Устава МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» г. Южа, утвержденного начальником отдела образования Администрации Южского муниципального района 15августа2018года, общеобразовательное учреждение является муниципальным дошкольным образовательным учреждением – некоммерческой организацией, целью деятельности которой значится образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является отдел образования администрации Южского муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Южского муниципального района (п.1.4Устава).

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Южского муниципального района осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Южского муниципального района (п. 1.6 Устава).

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Южского муниципального района и передается Учреждению собственником имущества (уполномоченным им органом) на праве оперативного управления. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества (п. 6.1, 6.4 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением, за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества (п. 6.9 Устава).

В учреждение, при наличии условий, предусмотренных законодательством, принимаются дети от 2 месяцев до 7 лет. При этом Учреждение работает в режиме пятидневной рабочей недели, группы функционируют с 7.30 до 17.30 часов (п. 3.7, 3.10 Устава).

На Учреждение возлагаются функции охраны здоровья воспитанников, в том числе обеспечение их безопасности во время пребывания в учреждении, а также гарантируется охрана их жизни и здоровья (п. 2.9, 4.3 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, в том числе за жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения (п. 1.18 Устава)

Как следует из справки от 12марта2024 года в указанном образовательном учреждении обучающихся (посещающих) <данные изъяты> детей в возрасте с <данные изъяты>, а также <данные изъяты> сотрудников учреждения.

После состоявшегося обследования здания в 2011 году, ни до установленного по результатам данного обследования срока возможной эксплуатации здания, ни после указанного срока вплоть до рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела, работы по усилению и устранению дефектов строительных конструкций специализированной организацией в соответствии со специально разработанными конструктивными решениями, не проведены. Доказательств, свидетельствующих о надлежащем техническом состоянии строительных конструкций здания, отсутствии препятствий для его эксплуатации, отсутствия угрозы обрушения, а также угрозы жизни и здоровью малолетним воспитанникам учреждения, персоналу учреждения и посетителей, не представлено.

Меры по обследованию технического состояния здания Учреждения с использованием средств технической диагностики в течение более 10 лет не принималось, что явилось основанием для направления прокурором представления об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статьи 38 Конституции Российской Федерации, статей 209, 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статей 6, 9, 139, 140, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 16.1 Федерального закона от 27декабря2002года №184-ФЗ «О техническом регулировании», статьи 18 Федерального закона от 6октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 5, 6, 7, 36 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 18 Федерального закона от 21ноября2011года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статей 9, 28, 41 Федерального закона от 29декабря2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Госкомархитерктуры при Госстрое СССР от 23ноября1988года №312, Приказа Росстандарта от 27декабря2012года №1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», пришел к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными, учитывая, что надлежащее техническое обследование здания детского сада более десяти лет не производилось.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Данные выводы подробно мотивированы судом в постановленном по делу решении, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречат требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения, судебная коллегия с ними соглашается.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21ноября2011года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24июля1998года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29декабря2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12января1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из п. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу п.п. 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

На основании положений ст. 36 Федерального закона от 30декабря2009года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Росстандарта от 27декабря2012года № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 1января2014года в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2011).

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкции (прочности, сопротивления теплопередаче и другое).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Полагая оспариваемое решение суда вынесенным с нарушением норм материального права, ответчик ссылается на отсутствие в законе требований об обязательном применении положений ГОСТ 31937-2011.

Указанный довод исследовался судом при разрешении спора, был правомерно им отклонен как несостоятельный, с чем судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст.6 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящегоФедерального закона.

В настоящее время действует соответствующий Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28мая2021года № 815.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28мая2021года № 815, национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и согласования специальных технических условий определен приказом Минстроя России от 30ноября2020 года № 734/пр «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства».

Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28мая2021года № 815, включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2апреля2020года № 687.

Согласно ч. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2апреля2020года № 687, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 30декабря2009года №384-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов.

Кроме того, Приказом Госкомархитектуры от 23ноября1988года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, являющееся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Положением также установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Из изложенного следует, что неисполнение указанного стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что эксплуатационный контроль здания не осуществлялся более 10 лет, современные средства технической диагностики за указанный период не использовались, что, в свою очередь, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей и работников, ежедневно находящихся в здании, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, поскольку суд правильно определил круг существенных обстоятельств дела и дал надлежащую оценку доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции в указанной части мотивированы и последовательны, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что согласно представленным в дело доказательствам, после осмотра основных конструктивных элементов здания в 2011 году, были установлены проценты износа основных конструктивных элементов здания: фундамента – 40%; стен и наружной отделки – 45%, перегородок – 30%, перекрытий – 20%; полов – 30%, крыши – 15%, каких-либо осмотров основных и несущих конструкций указанного здания специализированными организациями не производилось, что не отвечает основополагающим принципам, закрепленным в Федеральном законе от 30декабря2009года №384-ФЗ.

Из заключения №349-11-2011 по техническому освидетельствованию здания, проведенного в октябре 2011 года, следует, что дальнейшая эксплуатация здания возможна до 5сентября2016 года

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих проведение работ по усилению и устранению дефектов строительных конструкций, необходимого для поддержания безопасной эксплуатации здания детского сада с привлечением специализированных организаций.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены по основаниям, предусмотренным статьей 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

33-1734/2024

Категория:
Гражданские
Истцы
Прокурор Южского района
Ответчики
МБДОУ детский сад Солнышко
Администрация Южского муниципального района
отдел образования администрации Южского муниципального района
Другие
Ермолова М.В.
КУМИ администрации Южского муниципального района
Балашова Ю.Н.
Суд
Ивановский областной суд
Дело на странице суда
oblsud.iwn.sudrf.ru
05.06.2024Передача дела судье
10.07.2024Судебное заседание
22.07.2024Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
22.07.2024Передано в экспедицию
10.07.2024
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее