Решение по делу № 2-630/2013 от 26.03.2013

Гр.дело №2-630/13г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2013 года г.Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области Хлюстов В.В.,

с участием представителя ответчика, ФИО4,

при секретаре Хмелевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> муниципального района о признании права на предоставление земельного участка в аренду в первоочередном порядке, без проведения торгов, -

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Администрации <адрес> муниципального района, обосновывая свои требования тем, что он постоянно проживает и зарегистрирован в <адрес>А по <адрес> в <адрес>, и имеет на иждивении сына Игоря, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося инвалидом с детства с датой очередного переосвидетельствования ДД.ММ.ГГГГ. В декабре 2012 года истец обратился в Администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2540 кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Между тем, земельной комиссией указанной администрации ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возможности предоставления истцу указанного земельного участка с условием о заблаговременной публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик известил истца о поступлении заявлений от нескольких лиц, желающих приобрести указанный участок в аренду, в связи с чем, его предоставление будет осуществляться на торгах. Полагая, что на основании ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», имея в семье ребенка-инвалида, он вправе получить указанный участок в аренду без проведения торгов, ФИО1 просит суд признать за ним право на приобретение вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет в первоочередном порядке, без проведения торгов, и обязать Администрацию <адрес> муниципального района предоставить ему указанный земельный участок в аренду сроком на 49 лет и заключить с ним договор аренды без проведения торгов.

Истец, ФИО1, в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика, ФИО4, в судебном заседании иск не признала.

Суд считает, иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что на основании договоров купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-25, 26-27) ФИО1 является собственником земельных участков площадью 520 кв.м и 600 кв.м, относящихся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные, соответственно, по адресам: <адрес> (л.д.28), и <адрес> (л.д.29). Также в собственности ФИО1 имеется жилой дом общей площадью 51 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>-А (л.д.30), в котором он имеет постоянную регистрацию по месту жительства (л.д.43).

У ФИО1 имеется сын – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому ДД.ММ.ГГГГ повторно установлена инвалидность группы ребенок-инвалид сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), и который с рождения зарегистрирован и постоянно проживает по месту жительства матери – супруги истца – ФИО5, по адресу: <адрес> (л.д.44, 45), в муниципальной квартире общей площадью 44,4 кв.м, предоставленной по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ отцу последней на семью из пяти человек (л.д.45, 46).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал на имя Главы <адрес> муниципального района заявление о предоставлении ему для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2540 кв.м с кадастровым номером № в <адрес>, с приложением к заявлению копии справки об инвалидности сына (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия администрации <адрес> муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории <адрес> муниципального района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес> муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросов в сфере земельных отношений было рассмотрено заявление ФИО1, по которому принято решение о возможности предоставления последнему указанного в заявлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, при условии заблаговременной публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении этого участка в аренду и отсутствии заявлений от других граждан (л.д.7).

Сообщение о принятии указанного решения земельной комиссией было направлено ФИО1 администрацией <адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

В газете <адрес> муниципального района «ФИО7» за номером 14 от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком была размещена информация о приеме заявлений на предоставление спорного земельного участка в аренду (л.д.32).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального района ФИО1 сообщено о поступлении после публикации информации в печатном издании заявлений от нескольких лиц о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, в связи с чем, его предоставление будет осуществляться на торгах после проведения работ по его формированию (л.д.5).

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, законом закреплено право владельца земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на строительство жилого дома и возведения хозяйственных простроек.

Взаимосвязанными положениями пунктов 1, 4, 6 и 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства без предварительного согласования мест размещения объектов путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.п.1 и 3 статьи 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Учитывая изложенные нормы материального права, суд не усматривает в действиях ответчика по подготовке к предоставлению спорного земельного участка в долгосрочную аренду, нарушений действующего законодательства.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в ответе на вопрос № «Обзора законодательства судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что аукцион не позволяет реализовать гарантии, предусмотренные статьей 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем, при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии с приведенной нормой права по договору купли-продажи торги не проводятся.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч.14 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Документов, подтверждающих нуждаемость семьи истца в улучшении жилищных условий суду не представлено, тогда как в судебном заседании истец, ФИО1, подтвердил, что его семья на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

Частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу положений п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Совета депутатов сельского поселения <адрес> <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения, составляющая 9 кв.м для граждан, проживающих в отдельных квартирах (л.д.41).

При таких обстоятельствах, когда семья истца состоит из трех человек, включая супругу и ребенка-инвалида, а общая площадь принадлежащего истцу жилого дома составляет 51 кв.м, что более учетной нормы на каждого члена семьи даже без учета площади жилья, приходящейся на супругу и сына в <адрес>, суд полагает, что основании для признания истца и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд считает требования ФИО1 – необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, с у д ь я

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании за ним права на приобретение в аренду на 49 лет в первоочередном порядке, без проведения торгов, земельного участка площадью 2540 кв.м с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, а также о возложении на Администрацию <адрес> муниципального района обязанности предоставить ему указанный земельный участок в аренду сроком на 49 лет и заключить договор аренды без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.В.Хлюстов

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.