Решение по делу № 2а-2162/2018 от 16.04.2018

Копия

Дело № 2а-2162/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2018 года                                                                            г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.И. Садыкова

при секретаре Э.Г. Гисматуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании митинга,

установил:

        И.В.Елисеев обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения ЗМР РТ о признании незаконным решение Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в согласовании митинга, намеченного организатором на ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> ЗМР РТ.

        В обосновании требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ. И.В.Елисеевым в адрес административного ответчика было направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ. с 12.00 до 15.00 часов, с указанием места проведения мероприятия – географические координаты площадки для спортивных игр в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ уведомлением предложил И.В.ФИО1 привести уведомление в соответствии с Законом РТ №-ЗРТ от ДД.ММ.ГГГГ, указав адрес электронной почты. ДД.ММ.ГГГГ. указанные недостатки были устранены. .... административный ответчик уведомил И.В.ФИО1 о необходимости привести уведомление в соответствии со ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествия и пикетированиях» в части указания адреса проведения митинга. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. И.В.ФИО1 указал административному ответчику о его незаконных действиях в части направления возражений за пределами 3-х дневного срока с момента получения ими первичного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом был получен отказ в согласовании публичного мероприятия по проведению митинга. В связи с этим административный истец обратился в суд.

           На судебном заседании представитель административного истца А.Ф.Матыгуллин, действующий на основании доверенности, на административных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

        Представитель административного ответчика на судебное заседание не явился, извещен, представил возражения.

        Заинтересованное лицо И.А.Никифорова на судебном заседании административные исковые требования поддержала.

         В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившего представителя административного ответчика.

        Выслушав пояснения представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        В соответствии с частью 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

        При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

        В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

        В соответствии со ст.31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

        Согласно ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

        2. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

        3. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

        1) цель публичного мероприятия;

        2) форма публичного мероприятия;

        3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

        4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

        5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

        6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

        7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

        8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

        9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

        4. Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

        Согласно ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

        1.1. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

        1.2. При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

        2. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

        1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

        2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

        3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

        4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

        2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

        2.2. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

        3. Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

        3.1. Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

        4. Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", включая <адрес> и Александровский сад, определяется Президентом Российской Федерации.

        В силу ст.9 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

        В силу ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

        1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

        2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

        3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

        4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

        5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

        6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

        7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

        2. В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

        3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

        В силу ст.3 Закона РТ от 25.12.2012 N 91-ЗРТ "Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в <адрес>" уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования - городского или сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.

        2. Если публичное мероприятие планируется провести на территории нескольких поселений, то уведомление о проведении публичного мероприятия подается в администрацию муниципального района.

        3. Если публичное мероприятие планируется провести на территории нескольких муниципальных районов, городских округов, то уведомление о проведении публичного мероприятия подается в уполномоченный Кабинетом Министров Республики Татарстан орган исполнительной власти.

        4. В администрациях муниципальных образований и в органе, указанном в части 3 настоящей статьи, определяются должностные лица и (или) структурные подразделения, ответственные за прием уведомлений о проведении публичных мероприятий.

        5. Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого уполномоченному Кабинетом Министров Республики Татарстан органу исполнительной власти или органу местного самоуправления сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

        6. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

        1) цель публичного мероприятия с точной формулировкой предлагаемого к обсуждению вопроса и (или) события, вызвавшего причину проведения мероприятия;

        2) форма публичного мероприятия - митинг, демонстрация, шествие или пикетирование либо в различных сочетаниях этих форм акция, для проведения которых в соответствии с Федеральным законом требуется уведомление;

        3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств. Под информацией об использовании транспортных средств понимается общее количество и категории транспортных средств, которые предполагается использовать, маршрут их движения, включая протяженность, место начала и окончания маршрута, среднюю скорость движения транспортных средств;

        4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

        5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

        6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи с учетом численности и условий проведения публичного мероприятия, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

        7) фамилия, имя, отчество либо полное наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер мобильного телефона, адрес электронной почты. В случае если организатором публичного мероприятия являются политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, в уведомлении указываются сведения, предусмотренные настоящим пунктом, в отношении руководителя организатора публичного мероприятия или уполномоченного им в соответствии с законодательством лица;

        8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, ответственных за звукоусиливающие технические средства, оказание медицинской помощи, их номера мобильных телефонов, адреса электронной почты;

        9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

        7. Организатор публичного мероприятия обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.

        8. Если уведомление подано с нарушением требований Федерального закона и порядка подачи уведомления, установленного настоящим Законом, то оно считается поданным ненадлежащим образом, о чем уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в течение восьми рабочих часов (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) в письменной форме сообщается организатору публичного мероприятия для устранения выявленных нарушений. После устранения организатором публичного мероприятия нарушений уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в течение двух дней производится согласование мероприятия, если до его проведения остается не менее трех дней. Если до мероприятия остается менее трех дней, то организатор публичного мероприятия должен предложить иную дату. До устранения организатором публичного мероприятия выявленных нарушений уведомление не подлежит дальнейшему рассмотрению, а мероприятие не считается согласованным.

        9. В соответствии с Федеральным законом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление не было подано в срок либо с органом, его принявшим, не было согласовано изменение по его мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

        Согласно ст. 12 Закона РТ от 25.12.2012 N 91-ЗРТ "Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в <адрес>" в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, в том числе если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, и в соответствии с Федеральным законом запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций в следующих местах:

        1) расположенных ближе 500 метров от объектов жизнеобеспечения и военных объектов;

        2) расположенных ближе 200 метров от железнодорожных вокзалов и платформ, автобусных и речных вокзалов, аэропортов;

        3) расположенных ближе 50 метров от зданий, занимаемых органами государственной власти, прокуратуры, консульств, образовательными, медицинскими организациями, и культовых сооружений.

        На судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ. в Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ подано уведомление о проведении публичного мероприятия - митинга с целью предотвращения постройки мусоросжигательного завода в <адрес> ЗМР РТ (л.д.7), организатором которого являлся административный истец И.В.Елисеев.

        Согласно уведомлению, митинг должен был состояться ДД.ММ.ГГГГ. с 12.00-15.00 ч., с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия 5 000 человек, с указанием места проведения мероприятия – географические координаты (55.875063, 48.887132) площадки для спортивных игр в <адрес> (л.д.7).

        Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ рассмотрев уведомление И.В.Елисеева о проведении публичного мероприятия, направил ему письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором предложил И.В.Елисееву привести уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии требованиям ч. 6 ст. 3 ЗРТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в <адрес>» в части указания адреса электронной почты (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ. И.В.Елисеев, во исполнении предложения Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, подал уточнение к уведомлению о проведении публичного мероприятия, указав адрес электронной почты (л.д.9).

        Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, рассмотрев уведомление И.В.Елисеева о проведении публичного мероприятия с дополнительным уточнением к данному уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, направил ему письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором предложил И.В.Елисееву привести уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии требованиям ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в части указания адреса проведения заявленного мероприятия участников (л.д.10).

        Не согласившись с данным ответом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец И.В.Елисеев подал руководителю Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ сообщение о незаконных действиях по направлению возражений на проведение митинга после истечения 3-х дневного срока с момента получения уведомления от №. (л.д.11).

        Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, рассмотрев уведомление И.В.Елисеева о намерении провести митинг ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 до 15.00 ч. в <адрес> с целью предотвращения строительства мусоросжигательного завода в <адрес> РТ с количеством участников 5 000 человек, направил ему письмо исх. № от №. в котором указал, что в связи с тем, что его уведомления о проведении публичного мероприятия (митинга) не содержат всех сведений, и нарушен срок подачи уведомления о проведении митинга, согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в <адрес>», мероприятие (митинг) до устранения выявленных нарушений не согласовано (л.д.12-13).

        Министерством юстиции РТ составлен Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории <адрес> РТ, утвержденный Приказом Министерства юстиции РТ от ДД.ММ.ГГГГ №.

        Согласно Перечню в Осиновском сельском поселении ЗМР РТ определено два специально отведенных места, по следующим адресам: 1) РТ, <адрес>, территория около <адрес> рядом с продуктовым магазином; 2) РТ, <адрес>, территория около <адрес> рядом с продуктовым магазином (л.д.32-33).

        Проанализировав материалы дела, судом установлено, что указанные в ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и в Законе РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в <адрес>», сроки и порядок подачи уведомления о проведении публичных мероприятий административным истцом И.В.Елисеевым не нарушены.

        Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 14 февраля 2013 г. N 4-П, определения от 02 апреля 2009 г. N 484-О-П, от 01 июня 2010 г. N 705-О-О, определение от 29 января 2015 г. N 201-О), понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

        Однако, административный ответчик Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ в нарушение требований ст. 12 ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не довел до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

        Таким образом, административный ответчик Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ нарушил порядок согласования публичных мероприятий, отказав в согласовании, не предложив организатору публичных мероприятий альтернативных мест и (или) времени проведения заявленного публичного мероприятия, чем лишил административного истца возможности реализовать право на свободу собраний, гарантированные Конституцией Российской Федерации и ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

        Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ является незаконным, а, следовательно, имеются основания для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ от 03.04.2018г. об отказе в согласовании митинга, намеченного организатором на 07.04.2018г. в <адрес> ЗМР РТ.

        На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 218, 226-227, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании митинга, намеченного организатором на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> муниципального района Республики Татарстан.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 28 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись