Решение по делу № 2-1574/2022 от 01.03.2022

Дело № 2-1574/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2022 г.     г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пастушенко С.Н.,

при секретаре Ивановской Е.Ню,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1574/2022 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Мямлину Г.В., третьи лица: Межрегиональное управление Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>, Администрация Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, Потехина О.А., Комиссаренко В.В., Славинская Л.В., Куренов Г.С., АО "Стройтрансгаз", ФБУ "Азово-Донская бассейновая администрация", об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Октябрьский районный суд Ростовской области с настоящим иском в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Мямлину Г.В. об обязании совершить действия, указав, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов обращения по вопросам нарушения режима осуществления хозяйственной деятельности в прибрежной защитной полосе водного объекта р. Дон.

Согласно доводам поступившего в Ростовскую межрайонную природоохранную прокуратуру обращения, собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, производится возведение объекта капитального строительства - жилого дома, в ходе которого осуществляется размещение отходов и отвалов размываемых грунтов на указанном участке и вне его границ с восточной стороны по направлению к береговой линии водного объекта реки Дон.

Проверкой установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, уточненной площадью 1206 кв.м, с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежащего на праве собственности физическому лицу Мямлину Г.В.

В соответствии с Публичной кадастровой картой, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и информацией администрации Октябрьского района, указанный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: в зоне 1 % затопления <адрес> в муниципальных образованиях «Октябрьский район», «Багаевский район», «Усть-Донецкий район» Ростовской области (реестровый № Дата внесения в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ); в водоохранной зоне р. Дон (от устья до ответвления протоки Аксай), расположенная по адресу: <адрес> (реестровый №. Дата внесения в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия в ходе рассмотрения аналогичного обращения ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр территории прибрежной защитной полосы водоохранной зоны водного объекта р. Дон в районе земельного участка с кадастровым номером №, которым установлен факт размещения собственником данного земельного участка отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны водного объекта р. Дон, составляющей в соответствии с ч. 11 ст. 65 Водного кодекса РФ 50 м.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, фотоматериалам, а также акту обследования Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта р. Дон, составляющей 50 м.

Факт размещения отвалов размываемых грунтов на указанной территории подтверждается материалами проверки Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры, выездными мероприятиями комиссии по земельным и имущественным спорам, жалобам администрации Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района, а также материалами дела об административном правонарушении в отношении Мямлина Г.В.

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № Мямлин Г.В., разместивший отвалы размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе водного объекта р. Дон на земельном участке с кадастровым номером № и вне его границ с восточной стороны по направлению к береговой линии водного объекта реки Дон, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно акту повторного обследования комиссии по имущественным и земельным спорам, жалобам на территории Бессергеневского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ строительный мусор и грунт размещены на берегу водного объекта р. Дон по адресу: <адрес>.

Таким образом, нарушения законов, выразившиеся в размещении в границах прибрежной защитной полосы водного объекта р. Дон размываемых грунтов, после привлечения виновного лица к административной ответственности, не устранены.

На основании изложенного, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать Мямлина Г.В. в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов, выразившиеся в несоблюдении экологических требований при размещении в прибрежной защитной полосе водного объекта р. Дон отвалов размываемых грунтов на земельном участке с кадастровым номером № и прилегающей к нему с восточной стороны территории по направлению к береговой линии водного объекта р. Дон, путем ликвидации с указанной территории отвалов размываемых грунтов.

Определением Октябрьского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. настоящее гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Илюшечкина О.Д. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание явился, представил в материалы дела заявление о признании иска, в соответствии с которым признаем исковые требования полностью, однако не признает обстоятельства, на которых основаны исковые требования, поскольку размещение грунта осуществлено по недоразумению, лицами, осуществляющими строительные работы на земельном участке ответчика, без его разрешения, распоряжения или поручения. До предъявления настоящего иска ответчику ни со стороны истца, ни со стороны иных государственных или муниципальных органов, никогда не направлялись требования, предписания или иные документы, содержащие указания на необходимость устранения грунта в водоохранной зоне. Все проверки относительно размещения грунта проводились без участия и извещения ответчика. Ответчик был лишен возможности осуществить ликвидацию грунта во внесудебном порядке, поскольку данных требований к нему не поступало.

Третьи лица Потехина О.А., Комиссаренко В.В., Куренов Г.С. и их представитель Мовсаева Т.С., представители третьего лица Славинской Л.В. – Черкасов А.Р. и Мовсаева Т.С., в судебное заседание явились, просили исковые требования удовлетворить, не принимать признание иска ответчиком и рассмотреть дело по существу, поскольку признание иска сделано ответчиком под условием.

Представитель ФБУ "Азово-Донская бассейновая администрация" Гурко Л.К., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила иск удовлетворить.

Третьи лица Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия, Администрация Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, АО «Стройтрансгаз» своих представителей в судебное заседание не направили, о дне слушания извещены надлежаще, ранее представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Преамбулой Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частями 1,4 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.

Частями 1,2,17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся такие дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, как распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии с частью 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Судом установлено, что Мямлин Г.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1206 +/-20 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов обращения по вопросам нарушения режима осуществления хозяйственной деятельности в прибрежной защитной полосе водного объекта р. Дон.

Согласно доводам поступившего в Ростовскую межрайонную природоохранную прокуратуру обращения, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, производится возведение объекта капитального строительства - жилого дома, в ходе которого осуществляется размещение отходов и отвалов размываемых грунтов на указанном участке и вне его границ с восточной стороны по направлению к береговой линии водного объекта реки Дон.

В соответствии с Публичной кадастровой картой, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и информацией администрации Октябрьского района Ростовской области указанный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: в зоне 1 % затопления р. Дон - х. Калинин в муниципальных образованиях «Октябрьский район», «Багаевский район», «Усть-Донецкий район» Ростовской области (реестровый номер: №. Дата внесения в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ); в водоохранной зоне р. Дон (от устья до ответвления протоки Аксай), расположенная по адресу: <адрес> (реестровый № Дата внесения в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ).

Должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия в ходе рассмотрения аналогичного обращения ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр территории прибрежной защитной полосы водоохранной зоны водного объекта р. Дон в районе земельного участка с кадастровым номером №, которым установлен факт размещения собственником данного земельного участка отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны водного объекта р. Дон.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, фотоматериалам, а также акту обследования Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта р. Дон, составляющей 50 м.

Факт размещения отвалов размываемых грунтов на указанной территории подтверждается материалами проверки Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры, выездными мероприятиями комиссии по земельным и имущественным спорам, администрации Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района, а также материалами дела об административном правонарушении в отношении Мямлина Г.В.

Так, вступившим в законную силу постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № Мямлин Г.В., разместивший отвалы размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе водного объекта р. Дон на земельном участке с кадастровым номером № и вне его границ с восточной стороны по направлению к береговой линии водного объекта реки Дон, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд критически относится к доводам ответчика о том, что он не принимал участия в размещении размываемого грунта или иных материалов в водоохранной зоне, поскольку доказательств совершения данных действий иными лицами, не представлено.

Вместе с тем, из объяснений ответчика, данных в суде, следует, что он не оспаривает тот факт, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого он является, производится возведение объекта капитального строительства - жилого дома, в ходе которого осуществляется размещение отходов и отвалов размываемых грунтов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Мямлину Г.В., третьи лица: Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия, Администрация Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, Потехина О.А., Комиссаренко В.В., Славинская Л.В., Куренов Г.С., АО "Стройтрансгаз", ФБУ "Азово-Донская бассейновая администрация", об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать Мямлину Г.В. (паспорт гражданина Российской Федерации №) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов, выразившиеся в несоблюдении экологических требований при размещении в прибрежной защитной полосе водного объекта реки Дон отвалов размываемых грунтов на земельном участке с кадастровым номером № и прилегающей к нему с восточной стороны территории по направлению к береговой линии водного объекта реки Дон, путем ликвидации с указанной территории отвалов размываемых грунтов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 30.08.2022г.