Решение по делу № 33-788/2015 от 29.01.2015

    Судья Янишевский В.Е.                                                                                     дело № 33-788/2015

                                     АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2015 года                                                                 г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего          Старцевой Е.А.,

судей:                                               Мелехиной Т.И., Начарова Д.В.,

при секретаре Тавлиной Л.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Главы городского поселения Малиновский, администрации городского поселения Малиновский о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Малиновский (номер) «Об отчете Главы городского поселения Малиновский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Малиновский за 2013 год»,

по апелляционной жалобе Совета депутатов городского поселения Малиновский на решение Советского районного суда от 11 декабря 2014 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Решение Совета депутатов городского поселения Малиновский Советского района ХМАО-Югры № 39 от 27.08.2014 «Об отчете Главы городского поселения Малиновский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Малиновский за 2013 год», признано незаконным.

Заслушав доклад судьи Старцевой Е.А., объяснения представителя Совета депутатов г.п. Малиновский Шумакова П.Ю., поддержавшего доводы жалобы, возражения Главы г.п. Малиновский Апатова М.А., судебная коллегия

установила:

Глава городского поселения Малиновский, администрация городского поселения Малиновский обратились в суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Малиновский Советского района ХМАО-Югры от 27 августа 2014 года № 39 «Об отчете Главы городского поселения Малиновский о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Малиновский за 2013 год», мотивируя тем, что указанное решение Совета депутатов не соответствует требованиям Федерального Закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Положению о порядке и сроках представления, утверждения и опубликования отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления администрации г.п. Малиновский, утвержденному решением Совета депутатов г.п. Советский от 13 июля 2007 года № 48, Регламенту работы Совета депутатов городского поселения Малиновский, утвержденному решением Совета депутатов городского поселения Малиновский от 24 октября 2007 года № 79, поскольку Глава городского поселения в отчетном году исполнял свои обязанности 2,5 месяца.

В судебном заседании Глава городского поселения Малиновский Апатов М.А. на заявленных требованиях настаивал и пояснил, что в 2013 году он был избран населением Главой городского поселения Малиновский и приступил к исполнению своих обязанностей с 17 сентября 2013 года. В апреле 2014 года в соответствии с Положением о порядке и сроках представления, утверждения и опубликования отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления администрации г.п. Малиновский им был представлен отчет о деятельности Главы администрации городского поселения Малиновский, администрации городского поселения Малиновский за 2013 год. Данный отчет был рассмотрен на заседании Совета депутатов городского поселения Малиновский и решением от 24 апреля 2014 года № 28 его деятельность за 2013 год была признана неудовлетворительной. Данное решение было оспорено им в судебном порядке, признано незаконным и отменено решением Совета депутатов городского поселения Малиновский от 27 августа 2014 года № 38. В этот же день Советом депутатов городского поселения Малиновский был повторно рассмотрен отчет о его деятельности и деятельности администрации городского поселения Малиновский за 2013 год и принято оспариваемое решение.

Полагает, что депутаты не вправе были давать оценку его деятельности за весь 2013 год, поскольку обязанности Главы городского поселения он исполнял лишь в течение двух с половиной месяцев.

Представитель Совета депутатов г.п. Малиновский Шумаков П.Ю. счел оспариваемое решение Совета депутатов законным, принятым уполномоченным органом, без нарушений требований законодательства о местном самоуправлении и принятых муниципальных нормативно-правовых актов. Заявил о прекращении производства по делу.

Судом постановлено указанное выше решение, которое Совет депутатов г.п. Малиновский просит отменить, настаивая на прекращении производства по делу, поскольку обжалуемое решение не образует предмета судебной защиты в связи с тем, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, администрация поселения, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наряду с Советом депутатов — представительным органом местного самоуправления входят в структуру органов местного самоуправления городского поселения Малиновский, в связи с чем, не могут в судебном порядке обжаловать решение представительного органа, которое обязательных для исполнения предписаний не содержит и принято в рамках возложенных на последнего полномочий.

Находит решение суда основанным на неверном толковании частей 5, 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, из которых следует, что законодатель не делает исключения для глав муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия менее 12 месяцев в календарном году, за который предоставляется отчет. Вывод суда о незаконности решения представительного органа на законе не основан.

Возражая против удовлетворения жалобы, Глава г.п. Малиновский счел решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив их, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Апатов М.А. избран Главой городского поселения Малиновский и приступил к исполнению своих обязанностей с 17 сентября 2013 года (л.д. 149).

В апреле 2014 года в соответствии с Положением о порядке и сроках представления, утверждения и опубликования отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления администрации г.п. Малиновский им был представлен отчет о деятельности главы администрации городского поселения Малиновский, администрации городского поселения Малиновский за 2013 год.

Решением Совета депутатов городского поселения Малиновский от 27 августа 2014 года № 39 «Об отчете главы городского поселения Малиновский «О результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения Малиновский за 2013 год» деятельность главы городского поселения Малиновский Апатова М.А. за 2013 год признана неудовлетворительной.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно ст. 74.1 названного Закона представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования. Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Анализируя приведенные нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отчет главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер - один раз в каждом календарном году, предоставляет информацию о деятельности лица в данной должности за истекшие 12 месяцев работы.

С учетом изложенного и поскольку Глава городского поселения Малиновский Апатов М.А. в 2013 году исполнял свои обязанности менее года, судом сделан правильный вывод об отсутствии у Совета депутатов правовых оснований для оценки его деятельности за весь отчетный календарный период - 2013 год.

Выводы суда мотивированы, основаны на анализе доказательств, оцененных судом в совокупности, соответствуют требованиям закона, и оснований считать их неправильным у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой.

Решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

    решение Советского районного суда от 11 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов городского поселения Малиновский - без удовлетворения.

Председательствующий:                         Старцева Е.А.

Судьи:                                                                   Начаров Д.В.

                                        Мелехина Т.И.