Решение по делу № 7-561/2022 от 17.02.2022

    Судья Мельникова О.В.                             УИД 16RS0051-01-2021-022411-71

    Дело № 5-107/2022

Дело № 7-561/2022

РЕШЕНИЕ

    16 марта 2022 года                                                                          город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Арутюняне Ш.С., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Казанский политехнический колледж" на постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 января 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Казанский политехнический колледж" по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Гиматдинову Н.С., представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан Самокруткину О.В., судья

УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2021 года в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Казанский политехнический колледж" (далее по тексту – ГАПОУ "Казанский политехнический колледж") ведущим советником отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и направлен для рассмотрения в суд.

Постановлением судьи Советского районного суда города Казани от 13 января 2022 года ГАПОУ "Казанский политехнический колледж" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об изменении административного наказания на предупреждение либо прекращении производства по делу за малозначительностью.

Суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований относятся:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Оспариваемым постановлением ГАПОУ "Казанский политехнический колледж" вменяется в вину «нарушение требований статей 46,51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что образовательный ценз заместителей директора ФИО8 не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования – отсутствует высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом», то есть дополнительное профессиональное образование в области управления или менеджмента».

Указанные обстоятельства не отрицаются ГАПОУ "Казанский политехнический колледж" и подтверждаются материалами дела.

Между тем, как установлено в ранее приведенных нормативных актах к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае вменяемые ГАПОУ "Казанский политехнический колледж" нарушения указанных последствий не повлекли.

Тем самым, действия ГАПОУ "Казанский политехнический колледж" не могут квалифицироваться по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, но образуют объективную сторону состава части 2 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом изложенного постановление судьи Советского районного суда города Казани от 13 января 2022 года подлежит изменению путем переквалификации действий ГАПОУ "Казанский политехнический колледж" на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Кроме того, согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ГАПОУ "Казанский политехнический колледж" ранее привлекалось к административной ответственности, действия учреждения не повлекли причинения вреда либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Также установлено в ходе разбирательства в Верховном Суде Республики Татарстан, что заместители директора ГАПОУ "Казанский политехнический колледж" прошли дополнительное обучение и на данный момент их образовательный ценз соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

При таких обстоятельствах суд находит возможным изменить назначенное ГАПОУ "Казанский политехнический колледж" административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 КоАП РФ,

Решил:

постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 января 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Казанский политехнический колледж" по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, изменить, переквалифицировать действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Казанский политехнический колледж" на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 января 2022 года оставить без изменения.

Жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Казанский политехнический колледж" удовлетворить частично.

                                         Судья: подпись

Копия верна

Судья:                                                               Мавляветдинов И.М.